廉江市確權(quán)工作人員進行實地指界。廉江市農(nóng)業(yè)局供圖
湛江市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)墾局會同廉江市國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾部門解決土地爭議問題。廉江市農(nóng)業(yè)局供圖
湛江廉江市于去年被確定為全省18個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“土地確權(quán)”）試點縣（市）之一。在推進土地確權(quán)工作的過程中，廉江市根據(jù)其自身情況，因地制宜，采取分類推進的辦法：根據(jù)承包地的類型和村情民意，分別選擇了代表城郊型、平原型和山區(qū)型的3個村委會進行試點，不同類型的村根據(jù)各自的情況制定工作計劃和目標，工作方法和重點也各有特色。
經(jīng)過一段時間的推進，試點工作取得了不錯的成效。目前，廉江市已完成3個村委會62個村民小組2422戶農(nóng)戶24917塊地塊13717畝耕地的土地確權(quán)工作，試點村工作基本完成，達到了預期目的。
幾千塊土地確權(quán)幾乎無爭議
和寮鎮(zhèn)西埇村是廉江市承包地確權(quán)的三個試點村之一，該村距廉江市區(qū)約50公里，離鎮(zhèn)政府6公里，是革命老區(qū)，也是邊遠山區(qū)。
西埇村有14個村民小組，共4015人，由于處于山區(qū)，難有成片的土地，全村農(nóng)田細碎化比較嚴重，全村共2852.92畝耕地，但大大小小的地塊有7222塊，平均每個地塊0.395畝，“有些地塊只有五六十平方米，甚至有的村民只有五分田，卻分為四塊地�！蔽鲌妩h支部書記吳居賢介紹。
細碎化問題給承包地確權(quán)工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。吳居賢介紹，他的秘訣就是首先做好宣傳發(fā)動工作，拉橫幅、貼標語、發(fā)宣傳單……他與其他村干部一起親力親為。不僅如此，他還安排各村小組長挨家挨戶做宣傳工作，“讓每家每戶都知道承包地確權(quán)給他們帶來的好處”。
前期的宣傳發(fā)動工作獲得了村民的支持，西埇村的土地確權(quán)工作因此有了比較深厚的群眾基礎(chǔ)，“有些村民甚至跟我說他們盼了很久，終于盼到了（這些工作在村里推進）。”
吳居賢說，去年廉江市開承包地確權(quán)動員大會后，便成立了以廉江市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導、和寮鎮(zhèn)黨政一把手為主要領(lǐng)導的承包地確權(quán)工作小組，并多次到西埇村指導承包地確權(quán)工作。
接下來就是調(diào)查核實，這是土地確權(quán)工作的重點。吳居賢說，西埇村40歲以下的村民至少有一半以上不知道自家有多少田，田在哪里，幸好村里70歲以上的老人比較多。西埇村主要通過查閱以前的臺賬，詢問老人來進行調(diào)查摸底核實，而對于少數(shù)有些界線模糊的地塊，便在相關(guān)村民的見證下重新劃分。
吳居賢認為，所有這些前期工作都非常關(guān)鍵，一定要做到位，13個流程一個都不能馬虎，如果到驗收的時候再發(fā)現(xiàn)前期工作有問題，那樣損失會很大。據(jù)悉，西埇村承包地確權(quán)的紙質(zhì)材料加起來約有50公斤。
“萬事開頭難，我們也是摸著石頭過河�！眳蔷淤t說，雖然西埇村的承包地確權(quán)工作花費的時間長一點，但完成的質(zhì)量較高，“（確權(quán)了）7000多塊（土地），沒有一塊出現(xiàn)爭議的”。
堅持每塊土地都要“四到”
西埇村雖然地塊多，但在土地確權(quán)過程中阻力相對較小，吳居賢將其歸結(jié)于西埇村的村民比較配合村干部工作，再則當?shù)赝恋夭惶靛X，村民對土地占有的欲望不是非常強烈，因此糾紛矛盾相對較少，處理起來相對容易。
與西埇村相比，同樣作為三個試點村之一的城郊型試點石城鎮(zhèn)荔枝坑村委會的承包地確權(quán)工作就沒有那么順利，因為距離市區(qū)只有11公里，土地價值大，利益爭奪激烈�！耙徽f要確權(quán)，各種隱藏的矛盾都暴露出來了，如何處理好利益分配，村干部也是絞盡腦汁�！闭劦疆敵踔贫ǔ邪卮_權(quán)方案，村文書梁卓和感慨道。
為了應對各種糾紛，石城鎮(zhèn)的做法是要求人員到位，鎮(zhèn)工作組長、副組長等鎮(zhèn)干部與北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司的駐村工作人員、村委會干部一道，實行分片包干，開展督促指導檢查工作，各村民小組干部及本村老一輩熟悉土地界址或了解本村土地基本情況的人員作為指界員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”，在鎮(zhèn)工作人員、村委會干部及村群眾的監(jiān)督下親自指認，通過實地指界、多人會診進行詳細確認，做到地塊名稱及四至界址清楚明確，確保了工作高質(zhì)量完成。
同時，針對工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，鎮(zhèn)、村干部及時介入，做到及時化解。
另外，據(jù)石城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任李成鑄分析，由于緊鄰市區(qū)，村民的經(jīng)濟意識非常強，很多人在外經(jīng)商或打工，每天都有不菲的收入，他們不太愿意舍棄這些收入而去參與承包地確權(quán)工作。
廉江市委、市政府高度重視，給予荔枝坑村委會確權(quán)登記頒證試點工作劃撥先期保障經(jīng)費3000元，石城鎮(zhèn)與廉江市農(nóng)業(yè)局反復調(diào)研、測算后，也從工作費用中給予劃撥5000多元作為先期費用，加上村里自身安排了一些開支，主要用于工作人員固定車輛及宣傳培訓、材料印發(fā)、車輛燃油等開支。
在克服了一系列困難后，荔枝坑村于今年5月完成了確權(quán)和登記工作。
分類試點具有天然優(yōu)勢
目前，廉江三個村委會承包地確權(quán)的試點工作已經(jīng)完成。廉江市農(nóng)業(yè)局局長黃木忠認為，分類進行試點的工作方式對于試點工作的順利完成起到了重要的作用。
對于將承包地確權(quán)試點工作分為三種類型的初衷，黃木忠說，廉江市農(nóng)村土地確權(quán)試點工作在開始階段時，他們考慮該市18個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街）的耕地就是城郊、平原、山區(qū)3種類型，而且，廉江剛好準備由3家技術(shù)服務公司在3個村開展試點工作。
于是，他們便選取3個典型的村委會作為試點，分別代表城郊型、平原型和山區(qū)型，“如果我們根據(jù)上級文件的要求，按照承包地確權(quán)登記頒證工作規(guī)程在這3種類型的村完成承包地確權(quán)登記頒證試點工作，摸索出試點經(jīng)驗，就能夠指導該市相應各鎮(zhèn)（街）開展承包地確權(quán)工作。”
黃木忠總結(jié)說，在城郊、平原、山區(qū)3種類型開展承包地確權(quán)試點工作，各有不同的地方，城郊型農(nóng)村主要特點是靠近城區(qū)，因城區(qū)建設的需要，土地被征用得較多，農(nóng)民十分珍惜土地，土地利用率較高，土地丟荒的極少，土地珍貴，地塊界線清楚。此外，長年到外地打工的農(nóng)民相對較少，找農(nóng)民指界、簽字確認相對容易；平原型農(nóng)村主要特點是地勢平坦，地塊較大，土地連片流轉(zhuǎn)相對較多，承包地確權(quán)工作也相對簡單一些；山區(qū)型農(nóng)村土地零碎，大多是山埇田，地塊較小，再者山區(qū)耕作條件較差，丟荒棄耕現(xiàn)象相對較嚴重，農(nóng)民長年外出打工偏多，給確權(quán)工作的地塊指界、登記、簽字確認帶來很大困難。
但是，他們?nèi)咧g更多的是共同點，“無論是什么類型，它們的共同點和聯(lián)系點都是按照文件的要求通過調(diào)查、登記、公示、確認、發(fā)證的程序進行確權(quán)”。
黃木忠坦言，之所以采取分類推進的方式，主要是因為廉江的地形可以分為上述三類，這是廉江所具備的天然優(yōu)勢，而對于其他地區(qū)，3種類型的劃分不是絕對的，但無論如何，分類推進很有必要�！坝行╂�(zhèn)（街）介于某兩者之間，各地靠近圩鎮(zhèn)的農(nóng)村也與城郊型相似，可參考城郊型經(jīng)驗開展工作”。
撰文：黃進 粵農(nóng)信