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    交通部稱:六成意見支持專車司機持證

    交通部稱:六成意見支持專車司機持證

    2015-11-11 07:14:00

    來源:新京報

      交通運輸部《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》社會公開征求意見工作于11月9日24時截止。

      一個月時間,交通運輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道征求意見,共收到有效意見5008件。通過拆分處理,共梳理出意見6832條。其中,僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條,提出具體修改意見和建議的共5929條。

      這5929條意見和建議主要集中在專車平臺是否應納入出租車管理、專車車輛準入等12個方面。其中,六成意見支持將專車納入出租車管理;52%的意見認為專車車輛性質(zhì)應登記為“出租客運”;61.5%的意見認為專車駕駛員應取得從業(yè)資格證。

      交通運輸部有關(guān)負責人表示,對于征集到的意見和建議,將在全面梳理、分類匯總的基礎上深入分析研究,對其中的合理化成分一定會充分吸收,作為完善政策的有效參考。

      焦點1

      專車應納入出租車管理?

      不應納入管理(326條)

      應納入管理(497條)

      1、應納入管理

      理由:網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務,互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務合同的簽訂和履行提供了新的手段;網(wǎng)約車不是拼車,是一種新型約租車模式,無關(guān)“共享經(jīng)濟”,涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平,這是政府必須制定適當管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點;為平衡各方利益,必須納入政府監(jiān)管。

      2、不應納入管理

      理由:網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成,政府應尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律,加強事中事后監(jiān)管,保障市場的公平與法治;網(wǎng)約車經(jīng)營服務是網(wǎng)絡信息服務,不是運輸服務,不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè);網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念,是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。

      焦點2

      專車車輛應定義何性質(zhì)?

      創(chuàng)設新的車輛性質(zhì)(27條)

      應登記為“出租客運”(440條)

      不應登記為“出租客運”(379條)

      1、應登記為“出租客運”

      理由:我國對于營運和非營運車輛實行嚴格的區(qū)分管理,兩者在車輛的安全檢測、報廢年限及保險稅費等方面都不同;網(wǎng)約車和巡游車作為出租車的兩個類別,都是營運車輛,應登記為“出租客運”。

      2、不應登記為“出租客運”

      理由:私家車從事運營符合“共享經(jīng)濟”,有利于提高資源使用率;相比于巡游車,網(wǎng)約車每日行駛里程較少,強制登記為出租客運,8年報廢不合理。

      3、應創(chuàng)設新的車輛性質(zhì)

      理由:應以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì),界于“營運車輛”與“私家車”之間,或可單獨定性為“網(wǎng)絡預約車輛”,以一套新的報廢標準確定報廢年限。

      焦點3

      專車駕駛員需持證上崗?

      其他(13條)

      不需要取得從業(yè)資格證(66條)

      應取得從業(yè)資格證(126條)

      1、應取得從業(yè)資格證

      理由:駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格,是保證道路運輸安全的重要手段;從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關(guān)從業(yè)技能的基礎認證,如由平臺企業(yè)自行把關(guān),則缺乏公信力;駕駛員無序進入,乘客權(quán)益得不到有效保障。

      2、不需要取得從業(yè)資格證

      理由:駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能,沒有必要設置準入門檻,而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職,實行從業(yè)資格會擋住一大批人;網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定體系;網(wǎng)約車駕駛員服務評價結(jié)果由乘客決定,并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯,可以由政府監(jiān)管平臺,平臺監(jiān)管駕駛員。

      焦點4

      專車能否給補貼和優(yōu)惠?

      其他(12條)

      支持關(guān)于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定(87條)

      反對關(guān)于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定(53條)

      1、支持關(guān)于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定

      理由:大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序;如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面,可能會為了攫取更大利益,侵害乘客及駕駛員權(quán)益;如形成壟斷,公共服務由壟斷經(jīng)營者把持,無法保持公共服務的穩(wěn)定性,一旦其退出市場,則出現(xiàn)服務空白。

      2、反對關(guān)于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定

      理由:網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為,且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本,對消費者有利,政府不應過多干預;提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求;只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位,政府就不應行政干預。

      焦點5

      私家車合乘是禁還是放?

      應禁止合乘(38條)

      應發(fā)展合乘(167條)

      1、應發(fā)展合乘

      理由:私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排;允許私人小客車合乘行為分攤出行成本,也方便群眾出行;細化相關(guān)規(guī)則,進一步明確與非法運營行為的界限。

      2、應禁止合乘

      理由:合乘與客運服務的界線難以準確界定;合乘雙方身份信息無從考證,存在糾紛和安全隱患。

      出租汽車定位與方便群眾出行97條

      網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式1022條

      出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調(diào)控362條

      巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革535條

      網(wǎng)約車車輛條件及準入方式1020條

      網(wǎng)約車駕駛員條件及準入方式205條

      出租汽車價格機制及燃油補貼政策361條

      規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題644條

      駕駛員權(quán)益保障242條

      加強打擊非法運營176條

      私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展205條

      網(wǎng)約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題1060條

      征集意見分類

      意見對政策制訂有何用?

      征求意見的結(jié)果在程序上并沒有強制要求一定要采納并付諸文件的修改。哪怕是一條內(nèi)容,很多人不同意,如果起草部門認為合理也可以不做任何修改。這在程序上和合法性上都沒有問題。但涉及面較廣的公共政策,一般都力求達到最大化的社會共識,所以牽頭制定部門一般會對爭議較大的部分進行重新審視甚至修改!本┐髮W法學院教授姜明安

      征集結(jié)束后何時會實施?

      交通部可以將這些意見匯總轉(zhuǎn)到其他部委繼續(xù)研討,正式實施前如果有較為重大的修改,還應將修改意見提交到國務院法制部門。接下來的過程可以不用大范圍的公開征集意見。待最后修訂后,由交通部部務會議通過,部長簽署發(fā)布。一般的政策會在征求意見一個月后正式公布實施,但對于問題較復雜、爭議大的政策也有可能暫緩實施!本┐髮W法學院教授姜明安

      本版采寫/新京報記者 郭超

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