中新社北京5月5日電 (記者 龐無忌)“未來五年京津冀要嚴(yán)控建設(shè)用地”的消息引發(fā)市場熱議。日前出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃》讓業(yè)界發(fā)出環(huán)京“地”震以及房價可能暴漲的議論。不過，嚴(yán)控新增建設(shè)用地等同于住宅用地減少和房價飆升嗎？多位專家在接受中新社記者采訪時解釋說，這是一種誤讀，實(shí)際上這個規(guī)劃與當(dāng)前房價關(guān)系并不大。
國土資源部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃(2015～2020年)》。在官方提供的文字材料中，京津冀地區(qū)劃定了減量優(yōu)化區(qū)、存量挖潛區(qū)、增量控制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。前三個區(qū)域都明確提出嚴(yán)控新增建設(shè)用地，其中的減量優(yōu)化區(qū)更是提出通過建設(shè)用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設(shè)用地，并且鼓勵將存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。
這是否意味著京津冀地區(qū)5年內(nèi)都不供地？國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所綜合研究室副主任邵挺告訴中新社記者，這是一種誤解。規(guī)劃中提出的四種區(qū)域的劃分與去年出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》是一脈相承的：根據(jù)綱要對不同區(qū)域的發(fā)展定位，確定不同的土地利用方式。其目的是推動北京非首都功能疏解、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。
不安排新增建設(shè)用地的減量優(yōu)化區(qū)主要涵蓋北京和天津的主城區(qū)部分，屬于超大、特大城市�！皩Υ�2至3年前的政策早已有規(guī)定，即：為防城市盲目擴(kuò)張、控制人口，原則上不安排特大城市新增建設(shè)用地”，邵挺說。
對于其他區(qū)域，如主要位于河北的適度發(fā)展區(qū)，需要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會出現(xiàn)一波集中用地，人口集聚的狀況�！搬槍@種情況，土地利用是遵循‘地隨人走’的原則，也就說增加多少人、多少產(chǎn)業(yè)，土地也會相應(yīng)地進(jìn)行配置，當(dāng)然是以嚴(yán)控增量和節(jié)約集約利用土地為原則的”，邵挺表示。
如此的政策安排不難理解。北京市的人口控制目標(biāo)是“2020年人口總量控制為2300萬人”，這就意味著建設(shè)用地不能繼續(xù)擴(kuò)張，主城區(qū)也不會再新增建設(shè)用地了。
這對房地產(chǎn)市場有何影響？事實(shí)上，在北京這種超大城市，新房供應(yīng)和交易的占比已經(jīng)非常低了。邵挺指出，目前北京市場上70%以上都是存量房交易。在存量房時代，土地供應(yīng)對房價的影響與增量時代的意義是完全不同的。
中原地產(chǎn)市場研究部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，北京新建商品房住宅簽約1.5萬套，但二手房成交已經(jīng)接近10萬套，幾倍于新房成交。而且建設(shè)用地新增與否與房地產(chǎn)用地是否供應(yīng)并沒有直接聯(lián)系。新增建設(shè)用地除了能用于招拍掛的國有土地外，還包括集體建設(shè)用地。即便不新增建設(shè)用地，也可以通過盤活存量等方式供應(yīng)國有建設(shè)用地。所以這一規(guī)劃對當(dāng)前京津冀房地產(chǎn)市場的實(shí)際影響并不明顯。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉也認(rèn)為，京津冀嚴(yán)控建設(shè)用地，與當(dāng)下房價關(guān)系不大。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，并不是直接減少目前的土地出讓。不過，對于未來京津冀一體化的區(qū)域預(yù)期來說，還需要增加產(chǎn)業(yè)火力，降低對土地財(cái)政的依賴。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，嚴(yán)控建設(shè)用地，實(shí)際上就是希望對土地進(jìn)行集約節(jié)約利用。此類做法也是對一些地方政府盲目供地和擴(kuò)大城市邊界的行為提供了一個約束。這也會使得后續(xù)住宅建設(shè)等的用地更多依賴于舊城改造和城市更新等項(xiàng)目中來。
北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳志也對中新社記者表示，影響房價的因素很多，房價上漲與否很大程度上與當(dāng)?shù)卣畬Ψ康禺a(chǎn)市場有效管理有關(guān)，與是否有大量在途產(chǎn)品被“爆炒”有關(guān)，與投資預(yù)期有關(guān)，土地供應(yīng)只是其中的一個環(huán)節(jié)，影響并不明顯。(完)