圖為：天門楊場醬制品有限公司內(nèi)的污水，未經(jīng)處理直接排入溝渠。
圖為：屈光中一輩子以漁為生，污染讓他斷了生計。
圖為：汈汊湖水域示意圖(制圖：萬璇)
【提要】
“四面荷花三面柳，一城秀色半城湖�！蔽沂∶娣e最大的封閉式淡水湖泊——漢川市汈汊湖，過去水清見底，魚肥蟹壯，碧荷連天，美不勝收。
幾年光景兩重天。如今，汈汊湖水遭重度污染，臭氣熏天，湖區(qū)漁民、村民大熱天也不敢開窗。
7月1日，被稱為我省最嚴厲的水管法《湖北省水污染防治條例》正式施行，這為汈汊湖水域污染治理帶來曙光。
汈汊湖水污染如何造成？治污難點何在？記者近日隨省人大城環(huán)委進行暗訪，一探究竟。
河里走一趟，800只鵝死光
水系污染持續(xù)四五年
6月5日上午，汈汊湖面荷葉搖曳，荷花含苞待放。湖畔，汈汊湖養(yǎng)殖場七里湖分場副場長張德平卻沒心情欣賞這景致——他正為漁民投訴水污染導(dǎo)致死魚問題犯愁。
“前段時間，水一直黏糊糊的，熏人，晚上睡覺都不敢開窗�！睆埖缕秸f，這種狀況持續(xù)四五年了，每年的枯水季尤為嚴重。
“因污染嚴重，每年4月必須從漢江調(diào)水稀釋。因水質(zhì)原因，現(xiàn)在汈汊湖四大家魚的養(yǎng)殖面積大大減少，紛紛改養(yǎng)螃蟹、小龍蝦等對水質(zhì)要求不高的水產(chǎn)品�！彼麖亩道锾统鲆环荨秷蟾妗罚厦鎸懼骸坝捎谑苌嫌翁扉T污水下排影響，汈汊湖干渠水質(zhì)被全面污染，造成大面積毛蟹脫殼死亡以及四大家魚泛塘……急需從漢江或其他水質(zhì)較好水源調(diào)水循環(huán)，改善水質(zhì)�！�
張德平說，這樣的報告，每年都要打幾次�？捎帜昴杲鉀Q不了問題，老百姓有很多怨言。
汈汊湖，面積12萬畝，是我省第五大湖泊，也是全省最大的封閉式湖泊，四周被人造干渠環(huán)繞。其水源除雨水外，主要為上游天門河來水。天門河在天門市凈潭鄉(xiāng)分為南、北兩支注入汈汊湖，其中南支河流入漢川市新河口進入汈汊湖南干渠；北支河流入漢川市新堰鎮(zhèn)進入汈汊湖北干渠，最終匯入漢江。
義憤填膺的，不僅是汈汊湖周圍居住的1.4萬名以湖為生的漁民。汈汊湖在漢川境內(nèi)上游的新堰鎮(zhèn)、韓集鄉(xiāng)干部群眾也叫苦不迭。
新堰鎮(zhèn)黨委書記彭先超說，2011年夏，該鎮(zhèn)一養(yǎng)鵝戶趕著800只鵝到北支河里走了一趟，第二天全死光。韓集鄉(xiāng)黨委書記韓國華說，全鄉(xiāng)1.5萬人，因河水不能用，如今生產(chǎn)生活用水都難。水被污染，河里魚難成活，灌溉田地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也受到影響，村民患病率上升。
6月6日，省人大城環(huán)委主任委員楊三爽實地調(diào)研汈汊湖水污染后，深受觸動，當(dāng)即要求相關(guān)部門盡早規(guī)劃、統(tǒng)籌、聯(lián)動，并嚴處違法違規(guī)污染事件，還汈汊湖碧水藍天。
代表建議治污，排查已有結(jié)果
辦理回復(fù)還停在紙面
采訪中，記者了解到，汈汊湖水域污染已給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活用水造成重大影響，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。就此問題，省、孝感市、漢川市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表曾多次提出建議。
孝感市人大代表嚴同元告訴記者：“由于河水受天門城區(qū)生活污水及沿途生活垃圾、工廠廢水等污染，屬于跨區(qū)域跨流域水污染，單靠本地縣市兩級環(huán)保局無法解決�！�
去年初，漢川市人大常委會副主任李四鳳以省人大代表身份提出《關(guān)于加強汈汊湖水域上游來水污染治理的建議》。建議省環(huán)保部門成立專班，協(xié)調(diào)孝感市、天門市共同解決上游來水污染汈汊湖環(huán)境問題。
去年5月21日，省環(huán)保廳給李四鳳代表的建議作出了回復(fù)。記者看到，回復(fù)件稱：“您提出的建議我廳高度重視，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查汈汊湖水域上游來水污染情況的通知》，并結(jié)合省委督查室《黑水惡臭撲鼻，鵝喝了就死，汈汊湖北干渠污染爆表》督辦件，要求孝感市及天門市全面摸清轄區(qū)內(nèi)情況，全面排查轄區(qū)內(nèi)流入汈汊湖的主要河流沿岸的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污情況、圍網(wǎng)養(yǎng)殖情況……”
這次排查的結(jié)果如下：“造成汈汊湖水質(zhì)污染的主要原因：一是上游來水的污染，二是汈汊湖周邊的污染�！薄疤扉T境內(nèi)向天門河排放廢水的工業(yè)企業(yè)7家，規(guī)�；B(yǎng)殖企業(yè)5家，其中楊場醬制品有限公司無治污設(shè)施�！薄疤扉T境內(nèi)直接向天門河排放生活污水的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計8.4萬人�！薄皾h川市境內(nèi)汈汊湖上游，無工業(yè)企業(yè)和污水大量集中排放單位，主要污染源為農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和居民生活廢水�！�
然而，該建議的辦理也僅僅停留在紙面。一年多過去了，汈汊湖水域污染依舊，老百姓的反映更加強烈。
爭執(zhí)聲中，廢水還在嘩嘩流
老百姓巴望不再推諉扯皮
汈汊湖水域主要為上游天門河來水。天門河又上溯至京山縣，在天門境內(nèi)長109千米。
污染從何而來？
漢川市環(huán)保局提供的一份調(diào)查認為，在天門市天門河天門閘至盧市鎮(zhèn)斷面有含污水的支流匯入或大型排水企業(yè)的污水排入，通過中支河在漢川市新堰鎮(zhèn)呂巷入境，經(jīng)新堰鎮(zhèn)、韓集鄉(xiāng)進入汈汊湖北干渠，并向汈汊湖西干渠、南干渠、泵站河等河渠擴散，由此污染全部汈汊湖水域。
但天門市相關(guān)負責(zé)人并不完全認可。理由有二：一，“我們也是受害者。也存在上游來水污染�！倍�，汈汊湖水域污染，與其周邊自身面源污染、生活污水直排也有關(guān)系。
采訪中，許多村民漁民還對省環(huán)保廳給出的造成汈汊湖水質(zhì)污染的主要原因提出質(zhì)疑。一位村民質(zhì)問：“漢川境內(nèi)汈汊湖上游沒有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，我們的生產(chǎn)生活方式也沒有明顯改變，過去河水一直清澈見底，最近幾年突然臭氣熏天，河中魚蝦幾乎死絕。你說這污染是哪兒來的？到底誰應(yīng)該負主要責(zé)任？”
盡管省環(huán)保廳在代表建議辦理答復(fù)中承諾，督促孝感和天門兩地政府加強汈汊湖及天門河的污染防治，對違法企業(yè)予以嚴查。天門市、漢川市相關(guān)部門接受記者采訪時，也紛紛表示采取了許多措施。但記者驅(qū)車環(huán)汈汊湖周邊，發(fā)現(xiàn)仍有村民漁民生活廢水未有效收集處理直接排入河中湖中。在排查中曾被點名的天門市楊場醬制品有限公司，記者發(fā)現(xiàn)其仍無治污設(shè)施，生產(chǎn)的廢水直排天門長渠。隨行的省環(huán)科院高級工程師朱重寧作一簡單測算，當(dāng)時的排量估計為2-3噸/小時，一天僅按10小時算，每天近30噸，一年應(yīng)有1萬噸廢水。
“十年前，我搖著小船在河里捕魚，每年可賺一兩萬元；如今，水里再沒有魚能存活，偶爾捕幾條小魚也有難聞氣味，沒人敢吃。一輩子靠打魚為生，沒想到老來因水污染斷了活路�！睔翥夂�，73歲的聯(lián)南村漁民屈光中很失落。
李四鳳說，天門漢川相鄰，彼此通婚結(jié)親者多，近年卻為“水”爭吵，群體性事件的隱患很多。老百姓巴望著兩市不再推諉扯皮，能有省里相關(guān)部門介入?yún)f(xié)調(diào)，上下游聯(lián)動，建立跨界自動監(jiān)測，劃清責(zé)任界限，各司其責(zé)，使汈汊湖早日再現(xiàn)“荷蓮接天，鷗鳴鴨逐，魚翔淺底，湖水共長天一色的水鄉(xiāng)風(fēng)光”！
【觀點】
跨流域治理 先跨制度門檻
武漢大學(xué)水研究院常務(wù)副院長 伍新木
人人都關(guān)心期盼有一口清新的空氣，一口清潔的水，一口安全的食品，這三個“一口”是人類生存的底線�，F(xiàn)在，這三條底線，居然有的時候，在有些地區(qū)卻成了“紅線”。7月1日正式實施《湖北省水污染防治條例》，為我省生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗湖北提供了法律保障。
在水污染防治中，跨流域治污和防污最難。我省絕大多數(shù)江、河、湖、泊、庫，比較大的渠、溝、塘、堰都呈現(xiàn)為“跨”，跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市、縣、區(qū)。因為水的流動性，水污染的負外部性，水域產(chǎn)權(quán)、責(zé)任權(quán)的不確定性，必然造成“信息不對稱”(偷排、瞞報)，“責(zé)任、利益主體不對稱”(誰污染誰治理難落實認定)，跨流域治理監(jiān)管難、執(zhí)法難。
我省在出臺了《江漢流域水污染防治條例》、《實施＜中華人民共和國水污染防治條例＞辦法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《湖泊保護條例》后，還專門單獨出臺《湖北省水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，在跨流域治理難題上有很強針對性，有很大的改進，體現(xiàn)了嚴防嚴治的精神。
《條例》明確規(guī)定“實行行政首長責(zé)任制、目標責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。《條例》規(guī)定“在江河、湖泊、水庫、運河的市(州)、縣(市、區(qū))交界處設(shè)置地表水環(huán)境質(zhì)量檢測考核制度，定期檢測并發(fā)布檢測信息”；“實行交界斷面水質(zhì)考核制度”；出界水質(zhì)不達標，要“向下游受影響地區(qū)人民政府作出補償”。這些立法規(guī)定跨越了跨流域治理的制度障礙，通過“流域界定”、“界面水質(zhì)檢測”使流域的每滴水有了責(zé)任主體，可以依法監(jiān)管追責(zé)。
《條例》還體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的精神，實行政府負總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分別負責(zé)的水污染防治機制，還體現(xiàn)了“政府、市場”兩手發(fā)力的精神，實施生態(tài)補償、誠信管理、信息公開、公眾參與。我們迫切需要做的，就是全面保障這一良法得到有效實施。
【鏈接】
我省四成湖泊為劣V類水質(zhì)2013年，全省環(huán)保部門在豐水期對《湖北省第一批湖泊保護名錄》中308個湖泊(含城市內(nèi)湖)進行了水質(zhì)調(diào)查(28項指標)，其中295個湖泊具備采樣條件。
本次監(jiān)測結(jié)果顯示，這次采樣的295個湖泊的水質(zhì)總體為重度污染，主要污染指標為總磷、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量。水質(zhì)符合I-III類的湖泊有39個，占13.2%；水質(zhì)為IV-V類的湖泊有138個，占46.8%；水質(zhì)為劣V類的湖泊有118個，占40.0%。
可做營養(yǎng)狀態(tài)評價的湖泊共250個，其中為貧營養(yǎng)的湖泊有1個，占0.4%；為中營養(yǎng)的湖泊有56個，占22.4%；為輕度富營養(yǎng)的湖泊有102個，占40.8%；為中度富營養(yǎng)的湖泊有75個，占30.0%；為重度富營養(yǎng)的湖泊有16個，占6.4%。(文/圖 記者 翟興波 通訊員 黃俊 王振淳 周惠清 蘇叢 實習(xí)生 周平 王慶)