繼2009年阿勒泰之后,湖南瀏陽、湘鄉(xiāng),四川江安縣,寧夏銀川也在2009年啟動官員財產(chǎn)公開。2010年至2012年3年間,官員財產(chǎn)公開試點在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前,全國試點數(shù)量已接近40個。
2013年之前,地方試點一直停留在地市縣區(qū)層面。中共十八屆三中全會提出“推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點”。今年已在省級地區(qū)層次取得進展。
陜西省委2014年6月出臺規(guī)定,要求新提拔領(lǐng)導干部對個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案!皩Σ辉干陥蠡虿话磿r申報的,不再作為提拔對象!边@份文件強調(diào)。
陜西省委《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案的意見》,涵蓋的申報對象是“確定為省管正、副廳級領(lǐng)導干部和縣(市、區(qū))黨政正職,以及省直機關(guān)正處級領(lǐng)導干部的考察對象”。需申報清單包括:本人婚姻、持有因私出國(境)證件和出國情況;配偶、子女移居國(境)外情況和從業(yè)情況。本人及其配偶和共同生活子女所屬的財產(chǎn),具體包括:房產(chǎn)、車輛、銀行存款、有價證券(含股票、期貨、基金、債券、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品等)。
與2006年中央出臺的相關(guān)文件比較,陜西開出的這一清單新增加了車輛和銀行存款兩項。
陜西印發(fā)的《意見》也特別規(guī)定了抽查核實制度!兑庖姟贩Q,對瞞報、弄虛作假的,一經(jīng)查出一律按違反組織紀律嚴肅處理,對申報備案情況實行動態(tài)管理,隨機抽查核實。
專家指出,只有實現(xiàn)公開、接受社會監(jiān)督,才能真正讓官員們有所畏懼,“但現(xiàn)實是,推行財產(chǎn)公開面臨較大阻力,因此需要像陜西這樣從一點一滴做起,循序漸進”。
觀點摘登
南開大學法學院教授趙正群:
目前各地試行的官員財產(chǎn)申報,大多以紀委監(jiān)察機關(guān)的政策文件為依據(jù),且只在內(nèi)部公示,其真實性的監(jiān)督核查作用就打了折扣。公務員財產(chǎn)申報制度必須建立清晰的、可核查的程序和機制,否則很可能淪為“紙老虎”。
要解決目前官員財產(chǎn)申報真實性問題,就得從法律的高度確立財產(chǎn)申報制度的地位,依靠國家的強制力來保證實施。公務員財產(chǎn)申報制度應當包括公務員財產(chǎn)申報程序、申報公開程序、查詢程序。只有這樣,才能防止一些公務員利用信息的不對稱,掩蓋自己的財產(chǎn)狀況,逃避法律的規(guī)管。
北京大學法學院教授王錫鋅:
官員財產(chǎn)申報,更準確地說,是官員財產(chǎn)申報與公開制度,其中申報是為了公開,即申報只是手段,公開才是目的。在這個制度下,公開的重要性要大于申報的重要性。公開應當是對社會公開,只有這樣才能夠讓社會公眾對官員有效地監(jiān)督。
北京大學法學院教授湛中樂:
應建立專門的官員財產(chǎn)審核監(jiān)督機構(gòu),并建立其與房產(chǎn)、稅務、金融、海關(guān)、審計和銀監(jiān)等部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,提高監(jiān)督效能。
中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉:
需要明確財產(chǎn)申報義務人的范圍。財產(chǎn)申報義務人的范圍應當與公務員法涉及的官員范圍相一致,不僅包括政府官員,還包括黨團組織的官員、法官、檢察官以及人大、政協(xié)的官員等。除此之外,還應當擴大到與公共資源支配權(quán)、管理權(quán)相關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)、公益組織的負責人。(萬靜 整理)