黨的十八大以來的十年，中國生態(tài)文明建設在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，在繼承歷史經驗的基礎上，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，凝練形成了習近平生態(tài)文明思想。它指導中國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，全面開啟了實現第二個百年奮斗目標、建成人與自然和諧共生現代化的新征程。取得這樣輝煌的成就，正是得益于習近平生態(tài)文明思想中的兩個閃光點——“綠水青山就是金山銀山”的核心理念和“最嚴格制度最嚴密法治”的制度保障。
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記基于地方工作經驗得出的解決生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展沖突問題的科學論斷，是關于生態(tài)文明建設的核心理念，是綠色發(fā)展的形象表達。黨的十八大首次把“綠色發(fā)展”作為實現“美麗中國”的重要手段寫進報告。
2013年4月，習近平總書記在海南考察工作時指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉�！薄熬G水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的�！碑斈�9月，他對“兩山”理念進行全面系統地闡述，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！绷暯娇倳涥U明了經濟與生態(tài)之間不可分割、相互促進的統一關系，同時要將生態(tài)保護作為前提，并且要善于把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。
十八屆五中全會將綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，要求堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的十四個基本方略之一，要求必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十九屆五中全會規(guī)劃了2035年基本實現美麗中國的遠景目標，即廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，為此要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化�？梢哉f，在這十年間，“兩山”理念已經深入人心，成為黨治國理政的重要原則，指導美麗中國建設邁出重要步伐，取得歷史性成就。
完善生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化
“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”黨的十八大提出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要加強生態(tài)文明制度建設。習近平總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障�！笔藢萌腥珪�，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，全面部署建立系統完整的生態(tài)文明制度體系。2014年修訂的新《環(huán)境保護法》，被稱為“史上最嚴”“長出牙齒”的環(huán)�；痉�。此外，全國人大常委會還制定和修改了環(huán)境保護稅法、生物安全法、森林法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律，具有中國特色的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系基本建立。
2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，通過頂層設計加試點探索的方式，有序推進生態(tài)文明制度建設。2018年新組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林業(yè)和草原局(國家公園管理局)等職責更加統一明確的部門。黨的十九屆四中全會明確了生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，包括實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度以及嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。
“徒法不足以自行�！眹页珜Ы⒔∪h委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，切實提升各方系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等治理能力現代化水平，將生態(tài)文明的制度優(yōu)勢源源不斷地轉化為治理效能，為協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗奠定堅實的綠色根基。
作者：林震 北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長、教授
柳映瀟 北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院研究助理