龍頭企業(yè)百勝繭絲綢公司
貧困戶在益星村烤煙合作社就業(yè)
正河村蘭花養(yǎng)植大戶給農(nóng)民工發(fā)工資，大戶帶動(dòng)讓群眾在家門口找到了致富好路徑。
中共陜西省委政策研究室調(diào)研組
編者按：自中省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，市委、市政府按照因地制宜、分類指導(dǎo)的思路，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，探索推出了以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)能人大戶帶動(dòng)和創(chuàng)新金融普惠產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，取得了良好效果，得到了中省相關(guān)部門的充分肯定。我市各縣區(qū)在積極實(shí)施“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，根據(jù)縣情、域情，又拓展出了不少既有針對(duì)性，又有可操作性和借鑒性的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，例如鎮(zhèn)安的“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)新路徑，本報(bào)曾多次予以報(bào)道，近日該做法得到了中共陜西省委政策研究室調(diào)研組的關(guān)注，其撰寫(xiě)的《拓展深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑的新探索》被陜西日?qǐng)?bào)在10月27日頭版頭條刊發(fā)。本報(bào)將此文轉(zhuǎn)載，以供扶貧相關(guān)單位參考、借鑒。
穩(wěn)定持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的治本之策。近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，按照“四化”同步要求，緊扣域情實(shí)際，大膽改革探索，以培育發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)為主線，以穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)民增收為軸心，創(chuàng)新推行“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)新路徑，為面上工作的有序有效深入推進(jìn)，提供了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
找準(zhǔn)癥結(jié)破難題
鎮(zhèn)安縣位于秦巴特困片區(qū)，境內(nèi)山大溝深，九山半水半分田。“十二五”期間，全縣貧困人口由10.44萬(wàn)人減少到5.77萬(wàn)人。目前所剩貧困人口主要居住在高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，屬“貧中之貧、困中之困”，是最難啃的“硬骨頭”。
縣委一班人深入調(diào)研后認(rèn)為，要如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須著力破解目前存在的“五難”問(wèn)題：一是弱勢(shì)特困群體缺乏收入支撐脫貧難;二是貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難;三是貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏平臺(tái)籌資難;四是貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)長(zhǎng)效增收難;五是經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)群眾增收作用發(fā)揮難。
縣委提出，欲從根本上破解上述難題，就必須以更加超前的思路、更加超常規(guī)的舉措、更加精準(zhǔn)的方法，整合捆綁各類資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全縣合力，把工作重心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定持續(xù)促進(jìn)貧困群眾增收上。
“三帶四聯(lián)”創(chuàng)新路
思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，鎮(zhèn)安縣委一班人緊扣域情實(shí)際，打破思維定勢(shì)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以穩(wěn)定持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目的，創(chuàng)新走出了一條“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)新路徑。
所謂“三帶”，就是大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶，主要是解決扶貧載體問(wèn)題。
大戶帶——發(fā)揮大戶的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村致富能人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。企業(yè)帶——選擇有規(guī)模、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)，與貧困戶結(jié)為利益共同體，一方面貧困戶按照訂單發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面企業(yè)為貧困戶提供工作崗位，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。