“三社”帶——通過專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社“三社”帶動，促進貧困戶脫貧。專業(yè)合作社帶動主要是解決貧困戶單打獨斗、組織化程度低、抵御市場風(fēng)險能力弱的問題;供銷合作社帶動主要是充分發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，將貧困戶與基地、企業(yè)、市場緊密聯(lián)結(jié)在一起;信用社帶動主要是完善金融扶貧模式，降低金融信貸審批門檻，解決貧困戶貸款難、貸款貴問題。
所謂“四聯(lián)”，就是聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營，主要是解決聯(lián)結(jié)機制問題。
聯(lián)產(chǎn)——激活貧困戶土地、林地、房屋等資源要素，引導(dǎo)貧困戶采取折價入股的方式，將資源交由企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體運作經(jīng)營，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，讓貧困戶獲得相應(yīng)的分紅受益。
聯(lián)業(yè)——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營鏈條上，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶參與具體生產(chǎn)，產(chǎn)品由企業(yè)保底回收，統(tǒng)一銷售，以降低貧困戶生產(chǎn)風(fēng)險，讓貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
聯(lián)股——將財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、項目資金、金融扶貧資金等整合量化，按照產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，集中投入到經(jīng)營主體，形成村集體股權(quán)和農(nóng)戶股權(quán)，按照一定的比例獲得分紅收入。
聯(lián)營——針對城市貧困戶，政府通過停車場、廣告牌等公益性建設(shè)項目，吸納貧困戶入股，獲得經(jīng)營性收入。鼓勵企業(yè)按一定比例提供公益崗位，解決貧困群眾就業(yè)，增加工資性收入。
總而言之，鎮(zhèn)安縣實施“三帶四聯(lián)”，就是要把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈牢牢地捆綁在經(jīng)濟組織上，讓貧困戶土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、資金扶持得股金、訂單生產(chǎn)得定金、旅游服務(wù)得酬金，通過收益渠道的多元化，最終實現(xiàn)穩(wěn)定增收、精準(zhǔn)脫貧。
多法并施強推進
強化落實是“三帶四聯(lián)”取得實效的關(guān)鍵所在。
鎮(zhèn)安縣委在22個村和10家龍頭企業(yè)先期試點、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、靶向施策、整體推進，緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、緊貼增收干，為拔掉窮根開出了“藥方”，為精準(zhǔn)施策提供了依據(jù)。
一是精準(zhǔn)摸底分類。圍繞“扶持誰”的問題，縣上組織力量對所有貧困戶進行全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握貧困戶土地、林地、房屋等資產(chǎn)情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入情況，將全縣貧困人口劃分為三帶四聯(lián)、自主發(fā)展、社會兜底三大類型，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了可靠基礎(chǔ)。
二是精準(zhǔn)帶動主體。圍繞“誰來扶”的問題，縣上組織相關(guān)部門擇優(yōu)選定了47家龍頭企業(yè)和36個專業(yè)合作社，作為帶動貧困戶穩(wěn)定增收的經(jīng)營主體;確定以專業(yè)大戶、致富能人和村組干部投資為主體，吸納貧困戶參加，在試點的22個貧困村成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。
三是精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)方式。圍繞“精準(zhǔn)扶”的問題，對全縣“三帶四聯(lián)”型貧困戶，遵循企業(yè)合作社自愿選擇貧困戶、貧困戶自愿選擇企業(yè)合作社的“雙向選擇”原則，各盡所需，精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)。其中聯(lián)產(chǎn)的有8621戶24140人，聯(lián)業(yè)的有6198戶17359人，聯(lián)股的有9762戶27335人，聯(lián)營的有1257戶3960人，實現(xiàn)了“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅全覆蓋。
四是精準(zhǔn)資金籌措。圍繞“對癥扶”的問題，縣上整合財政扶貧資金1.6億元，建立精準(zhǔn)扶貧貸款儲備金7500萬元，由農(nóng)商行按照1：10的比例籌措貸款資金7.5億元。規(guī)定每戶貧困戶最高貸款額度為10萬元;專業(yè)合作社最高貸款額度為50萬元，龍頭企業(yè)最高貸款額度為500萬元，帶聯(lián)貧困戶脫貧。
五是精準(zhǔn)收益分配。圍繞“怎么扶”的問題，縣上商定，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社依據(jù)貧困戶入股額度，按照7%至9%的比例，每季度向貧困戶優(yōu)先分紅、“一卡通”兌付。然后按照貧困戶年收益的50%再次入股，實現(xiàn)循環(huán)持續(xù)發(fā)展。同時還為每個貧困村按50萬元的額度通過信貸資金配股分紅。