劉言

    上周，順德杏壇在該鎮(zhèn)馬東村全面啟動(dòng)社區(qū)營造項(xiàng)目“永春文化主題村”，這被稱作是讓農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)新舉措。

    但綜合這幾年順德在馬東實(shí)施的多項(xiàng)舉措來看，這并非臨時(shí)起意，而是“蓄謀已久”，該項(xiàng)目是順德在馬東探索農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化模式這盤棋中落下的最重要一顆棋子。

    在筆者看來，這一新型的探索是從2012年開始的，下的第一手棋就是對(duì)農(nóng)村村委會(huì)與政府職責(zé)進(jìn)行更加清晰的定位。當(dāng)年底，順德在馬東啟動(dòng)農(nóng)村“黨政分開”試點(diǎn)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府與馬東村委會(huì)簽合同購買211項(xiàng)行政事項(xiàng)服務(wù)。實(shí)際上，目前順德各村居已經(jīng)全面建立村居行政服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)政府行政、村居自治，各項(xiàng)行政事項(xiàng)也都下放到村居。雖然如此，各村居仍需要利用很多自有資源為政府做事，政府與村居之間各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)沒有厘清。這對(duì)于很多實(shí)力不強(qiáng)的村居來說，壓力就很重，讓不少村民怨言頗深。顯然順德希望通過這一厘清各自職責(zé)的舉動(dòng)，對(duì)村居與政府在治理當(dāng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行定位，村居只需做合同范圍里的事情，不需要再擠占村居已不多的資源做實(shí)際上政府要做的事情。而政府用自己的錢來做事，不僅可以讓村民的怨氣消失，村居提供服務(wù)的積極性與質(zhì)量也提高了。

    第二手棋是在馬東搭建新型的農(nóng)村管理體制。去年4月底，順德首個(gè)村級(jí)議事監(jiān)事會(huì)在馬東成立。監(jiān)事會(huì)季度評(píng)議村委會(huì)工作，每季度最后一個(gè)月該委員會(huì)將組織召開評(píng)議會(huì)。此外，凡3萬元以上的支出事項(xiàng)和工程建設(shè)項(xiàng)目，村委會(huì)必須提交監(jiān)事會(huì)會(huì)議表決。在最關(guān)鍵的監(jiān)事會(huì)成員篩選上，成員都是長期居住在本地的、對(duì)村務(wù)能夠直接進(jìn)行考察及實(shí)施“干預(yù)”的人，他們其中有不少還是村民中的“意見領(lǐng)袖”。目前，順德村居仍存在村民對(duì)于村居委會(huì)工作的不信任情況，“意見領(lǐng)袖”長期存在于村居當(dāng)中，馬東主動(dòng)將其引入監(jiān)事會(huì)，讓他們參與到村委會(huì)事務(wù)中來，既讓村里的事情更公開、透明，亦全面提升了村委會(huì)的公信力。筆者認(rèn)為，這一舉措拉開了順德村居自治實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)督與執(zhí)行有效分離的序幕。

    社區(qū)營造作為第三手棋，也是順德對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化探索最重要的一招，它的核心就是構(gòu)建利益共同體，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民治理積極性，成為治理的主體。什么是社區(qū)營造？居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題，解決問題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系，此一過程即稱為“社區(qū)營造”。

    馬東是“中國永春拳之鄉(xiāng)”，它的社區(qū)營造基礎(chǔ)被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是發(fā)展永春文化，馬東希望將本村建設(shè)為“永春文化主題村”。今后把自己建設(shè)成為永春全球培訓(xùn)基地，成為全球永春文化的“朝圣地”。屆時(shí)，國內(nèi)外的永春拳愛好者將蜂擁而至，對(duì)于馬東村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)不言而喻，村民將是其中最大的受益者。而這一利益共同體的構(gòu)建，將成為順德對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的“核心元件”，它的構(gòu)建將進(jìn)一步凝聚馬東人，將其擰成一股繩，共同發(fā)力參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中去。

    基礎(chǔ)已經(jīng)打好，現(xiàn)在順德要做的是，繼續(xù)在馬東制定具體的、長效的、動(dòng)態(tài)的利益結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)好村民已凝聚的這股力。在讓其能夠持續(xù)發(fā)揮作用的同時(shí)，通過這一機(jī)制，讓村民的行為主動(dòng)與項(xiàng)目運(yùn)行相掛鉤，最終達(dá)到村民彼此之間以及村民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)連系，最終實(shí)現(xiàn)一榮共榮、一損共損，幸福和諧村居將不再是難題。

    更為關(guān)鍵的是，對(duì)于這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順德不能“藏著掖著”，盡快推廣，讓全區(qū)村居乃至全省、全國都享受到改革成果方是正題。