“最怕堵在高速公路上�！北本┑乃郊臆囍髑赜暧行⿹�(dān)憂，“黃金周高速公路免費是從1號開始，我想提前出發(fā)，避開擁堵�！秉S金周的到來讓中國人充滿期待，但當(dāng)大家奔向景區(qū)時，擁堵的長龍成為人們心頭的陰霾�！澳芊癖苊獯竺娣e擁堵，我們并不樂觀。”近日，交通運輸部新聞發(fā)言人李揚如是說。
“免費時間”能否適當(dāng)延長？
據(jù)有關(guān)交通專家測算，重大節(jié)假日免收通行費后，一年可讓利于民上百億元。但是，也有百姓反映，往往節(jié)前、節(jié)后才是真正的交通高峰，免費通行政策宜向節(jié)假日前后延伸�？傊傩障Ｍ访赓M更稱其心。
對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示：“重大節(jié)假日免費是第一步。希望以后逐步增加到雙休日免費，這有利于擴大內(nèi)需。如果免費通行時間擴大到120~130天(雙休加上各個節(jié)日總天數(shù))，接近一年的三分之一，‘還路于民’將邁出一大步�！�
但理想和現(xiàn)實之間，仍有不小的差距。
高速公路收費一直是社會關(guān)注的焦點。截至2013年底，我國高速公路總里程已達(dá)10.4萬公里，超過美國位居世界第一。在人們享受便捷出行的同時，高速公路高負(fù)債的消息也不斷傳出。早在2011年6月，審計署公布的審計報告中就提到，高速公路建設(shè)90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)。面對大量的地方債務(wù)，降低收費的期盼遇到了現(xiàn)實之困。
“全免費不現(xiàn)實，但高速公路應(yīng)該逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)�！比珖䥇f(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲在今年兩會期間接受本報記者采訪時表示，高速公路全免費意味著要將高速公路納入基本公共服務(wù)。但要看到，目前國家沒有足夠的公共財力去承擔(dān)。即使公共財力相對充裕，也應(yīng)當(dāng)首先用于提升普通公路網(wǎng)的通行能力，這將更加具有普遍服務(wù)的意義。
“低標(biāo)準(zhǔn)”收費模式如何實現(xiàn)？
2012年1月，通車收費23年后，上海滬嘉高速(長約18公里)停止收費；2014年4月，已經(jīng)收費19年的深圳梅觀(長約19.2公里)高速公路告別收費歷史。
據(jù)了解，2004年頒布的《收費公路管理條例》(簡稱《條例》)中規(guī)定了政府還貸公路15年(20年)和經(jīng)營性公路25年(30年)的收費最長期限。有關(guān)專家指出，21世紀(jì)初，我國高速公路通車?yán)锍碳s兩萬公里，交通流量較大，投資回收期短。但是十年來，高速公路發(fā)展迅猛，相關(guān)規(guī)定在實踐中產(chǎn)生了許多新問題。
對此，游慶仲指出，一是有許多建成高速公路項目難以在規(guī)定的收費限期內(nèi)償還貸款。二是政府統(tǒng)貸統(tǒng)還政策難以操作。三是《條例》中沒有對收費公路改建擴容是否可以延長收費年限作出規(guī)定。近年來銀行不敢放貸，項目經(jīng)營管理主體無法出具資金承諾函，導(dǎo)致這些項目改建擴容工程陷入停滯。
游慶仲建議，應(yīng)采取國家放寬年限限制而嚴(yán)格限定收費標(biāo)準(zhǔn)并逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，地方政府按照政府還貸或特許經(jīng)營等法律法規(guī)確定項目收費限期。
“整體上逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，這才是社會所期待的�！比~青說。
“非收費公路”如何補短板？
節(jié)假日高速公路的集中擁堵，也暴露了我國路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在的問題。普通國省道具有廣覆蓋、深通達(dá)的特點，為百姓提供普遍、免費的交通基本公共服務(wù)，但普通國省道路網(wǎng)格局仍未完善，相比實際需求，有不小的差距。
“如果只重視發(fā)展高速和其他收費公路，而在免費公路建設(shè)方面投入不足，就會出現(xiàn)一旦高速免費，就會擁堵不堪的尷尬境地。”經(jīng)濟學(xué)家馬光遠(yuǎn)指出，高速公路投資70%以上來自銀行貸款，高負(fù)債壓力下的收費公路并沒有太大的下降空間，這就要盡快補齊路網(wǎng)短板。
“目前，我國普通國省道建設(shè)總體上還處于完善路網(wǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，建設(shè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨�！�9月23日，交通運輸部部長楊傳堂在交通運輸部推進普通公路發(fā)展現(xiàn)場交流會上透露，一些省際瓶頸路段尚未打通，難以滿足其作為國家級干線公路的功能需求。
按照去年國務(wù)院批復(fù)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030年)》，在總規(guī)模40.1萬公里的國家公路網(wǎng)中，普通國道的規(guī)模為26.5萬公里。根據(jù)各省對省道網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整，總規(guī)模約為45至60萬公里。楊傳堂強調(diào)：“要加快‘十三五’規(guī)劃研究，把普通國道發(fā)展作為下個五年計劃的主攻方向，盡快建立公共財政投入長效機制，實現(xiàn)普通國省道建設(shè)發(fā)展由部門責(zé)任向政府責(zé)任、由行業(yè)行為向社會行為的轉(zhuǎn)變�！�
“從全面取消政府還貸二級公路收費到重大節(jié)假日公路免費政策，改革的推進需要政府努力，也需要企業(yè)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，需要社會形成合力。”葉青說。(本報記者 馮 蕾)