●孫春祥
市場(chǎng)雖然喧鬧，但改革的動(dòng)作仍隆隆作響。在不到一周的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。這兩份文件看似不起眼，但如果仔細(xì)琢磨，也會(huì)窺見(jiàn)大景象。
今年6月底，《關(guān)于財(cái)稅體制改革總體方案》通過(guò)，但時(shí)隔三個(gè)多月，上述方案的具體內(nèi)容依然未向市場(chǎng)公開(kāi)。在當(dāng)時(shí)的消息中，對(duì)財(cái)稅改革的幾方面做出了表述，其中第一條就是，“改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度”。
我們看到，在《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中，明確對(duì)地方債執(zhí)行不救助的原則，誰(shuí)發(fā)的債誰(shuí)負(fù)責(zé)，這從債券評(píng)級(jí)上一下子把地方債與中央債劃開(kāi)了界限，地方政府在借債上肯定不可能再像原來(lái)那樣大手大腳，這樣就從收入端限制住了地方手腳。
而《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》除了規(guī)定把政府性債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績(jī)考核之外，還要全面清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，也就是早已備受詬病的“第二國(guó)庫(kù)”，要在兩年內(nèi)逐步取消。可以想象，如果上述這兩個(gè)文件順利執(zhí)行，兩年之后，地方政府的任何經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)被納入到中央政府的監(jiān)控中來(lái)，這樣，就從支出端限制住了地方之手。
預(yù)算體制改革對(duì)整個(gè)財(cái)稅體制改革而言看似只是一小步，但實(shí)際上卻是打好基礎(chǔ)的決定性一步。面對(duì)當(dāng)前財(cái)稅體制出現(xiàn)的若干問(wèn)題，不管是增設(shè)新稅種，還是撤并舊稅種，很多詬病都指向財(cái)政的不公開(kāi)、不透明。例如房地產(chǎn)稅，很多批評(píng)意見(jiàn)都集中在稅收應(yīng)用的公開(kāi)、公平性上，如果沒(méi)有一個(gè)成熟的體制支撐，房地產(chǎn)稅必然難產(chǎn)，即使勉強(qiáng)立法出臺(tái)，效果也不會(huì)如意。
表面上看，中央近期給了房地產(chǎn)一塊香餑餑，但從整體來(lái)看，也許只是“以時(shí)間換空間”的一招棋，改革才是貫穿本輪經(jīng)濟(jì)周期的主線(xiàn)。改革有時(shí)候不必轟轟烈烈，一步一個(gè)腳印的走，會(huì)更踏實(shí)。