□本報(bào)記者席鋒宇
今年8月，山西省太原市食藥監(jiān)局發(fā)布違法藥品廣告公告，36種藥品被通告。而在廣東省上半年查處的1589件廣告違法案中，藥品廣告也成了重災(zāi)區(qū)。
廣告法和藥品管理法中都有關(guān)于廣告審查制度的規(guī)定。但在實(shí)踐中，不法藥商往往會(huì)在廣告審批前準(zhǔn)備多個(gè)方案，提交規(guī)范版本取得廣告批文，在發(fā)布時(shí)套用取得的廣審號(hào)，播出別的與規(guī)范版本不符的違法廣告以牟取暴利。同時(shí)，作為廣告經(jīng)營單位的媒介往往考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，放棄嚴(yán)格審查即將刊登或播出的藥品廣告是否與批準(zhǔn)的規(guī)范版本一致，使得廣告經(jīng)營單位的自我審查形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致違法藥品廣告播出。
前不久在十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組審議廣告法修訂草案時(shí)，一些常委委員對(duì)于廣告審查制度頗為關(guān)注。
修訂草案第四十五條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品、服務(wù)的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。
“建議明確審查單位對(duì)其審查結(jié)論的正確與否承擔(dān)責(zé)任，促使審查單位更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)�！笔Y巨峰委員說。
蔣巨峰還建議，在規(guī)定有關(guān)部門審查的同時(shí)，規(guī)定廣告主應(yīng)將有關(guān)部門對(duì)其產(chǎn)品功效的認(rèn)證和鑒定的文件提供給廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者；并規(guī)定廣告經(jīng)營者和發(fā)布者對(duì)廣告內(nèi)容及用語、措詞負(fù)有審核責(zé)任，以防止發(fā)布虛假廣告。
閆小培委員的建議則是關(guān)于廣告審查制度的具體條款規(guī)定。她說，修訂草案第四十六條第二款規(guī)定，廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出審查決定。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布批準(zhǔn)的廣告。建議把“批準(zhǔn)的廣告”改為“廣告審查結(jié)果”，這樣會(huì)使法律規(guī)定更加完善。對(duì)于沒有批準(zhǔn)的也應(yīng)公布，讓公眾知道哪些廣告是被批準(zhǔn)的，哪些廣告是沒有被批準(zhǔn)的，對(duì)那些沒有被批準(zhǔn)的廣告的發(fā)布者也能夠起到一定的監(jiān)督作用。
孫大發(fā)委員則認(rèn)為，廣告審查制度應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。他說，實(shí)踐中，廣告審查制度耗費(fèi)了大量寶貴的行政資源，實(shí)際效果并不一定很好。因?yàn)椴环ń?jīng)營者要么不申請(qǐng)廣告審查，要么不按照已經(jīng)審查的廣告內(nèi)容刊發(fā)廣告。因此，他建議，在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)取消事前行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的行政管理改革的大背景下，取消廣告審查制，改為登記備案制，通過其他一系列制度，對(duì)廣告進(jìn)行有力監(jiān)管。