近日,因涉嫌被高空墜落的玻璃幕墻砸傷,南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的劉先生將民族大道上一棟大樓的業(yè)主告上了法院。法院調查取證過程中發(fā)現,目前安檢行業(yè)沒有針對玻璃幕墻的檢測標準,也沒有專門的檢測機構。
記者深入采訪時發(fā)現,已經是全球玻璃幕墻產銷第一大國的中國,大大小小城市高聳的大廈,大量玻璃幕墻已經進入了“風險爆發(fā)期”,但缺乏強制性的監(jiān)管標準和檢測手段,意味著城市居民的頭頂隨時懸掛著“定時炸彈”。
玻璃幕墻相繼進入使用“大限”
西南高層建筑裝修協(xié)會副秘書長吳正龍告訴記者,中國從上世紀80年代最早引入玻璃幕墻到成為全球最大的市場,僅用了不到20年時間。到2012年,中國已有玻璃幕墻突破五億平方米,占全世界85%,成為世界第一玻璃幕墻出產和使用大國。
不過,吳正龍同時介紹,根據行業(yè)數據,玻璃幕墻使用20年之后,正在邁入使用“大限”,由于沒有明確的檢測標準和強制性的報廢年限,玻璃幕墻存在著一定程度的安全隱患。
從網絡搜索引擎中不完全統(tǒng)計可知,近年來,北京、上海、廣州、深圳等地出現玻璃幕墻自爆或脫落的現象時有發(fā)生。
2013年7月,廣西沿海地區(qū)臺風造成北海市一座小區(qū)的玻璃幕墻脫落,所幸無人受傷。
2011年8月9日,上海市南京西路靜安協(xié)和城的2號樓落下30余塊玻璃,致使一名路過的騎車人受傷。
2009年8月29日,武漢民生銀行大廈突然下起“玻璃雨”,碎玻璃隨風掉落,前后持續(xù)十余分鐘,兩名路人受傷,一輛轎車天窗被砸碎。物業(yè)部門透露,是41樓一塊鋼化玻璃自爆后尚未來得及更換而被大風吹落造成的。
2007年到2009年,重慶渝北區(qū)渝安龍都小區(qū)先后有12家圓弧形玻璃自爆,高空墜落的玻璃砸壞了6輛車。
2006年7月31日,上海中信泰富大樓一處幕墻玻璃突然自爆,砸壞了一輛行駛中的車輛,還造成兩人受傷……
業(yè)內人士透露,隨著使用年限的增長,玻璃幕墻的隱患逐漸暴露出來,除了光污染,玻璃幕墻的自爆、脫落都成為城市的安全隱患,而目前國家允許的鋼化玻璃自爆率為3%。雖然目前建筑玻璃的質量和強度都有足夠的保障,但畢竟玻璃的抗震性和抗變形能力都有欠缺,一旦遇到臺風、颶風、地震、冰雹、溫差遽然變化等,均有可能會導致安全事件。
業(yè)內人士認為,中國高層建筑使用玻璃幕墻過程中,也進行了升級換代,安全性大大提高,但缺乏類似電梯年度安檢性質的監(jiān)管檢測,卻是不爭的事實。
“三不管”導致危險
物業(yè)公司不管、開發(fā)商不管、業(yè)主不管,這是玻璃幕墻進入“風險爆發(fā)期”后,面臨最為嚴重的問題。
不少專家向記者證實,導致玻璃幕墻安全隱患的主要原因是其材料構成,一般10至15年就可能發(fā)生老化,20年以上就可能出現大問題。用于玻璃幕墻和墻體粘連的結構膠和密封膠會在光合作用情況下發(fā)生腐蝕,無法永久有效,就會出現滲水、老化情況,幕墻硅酮結構膠質量受到影響,結構構件腐蝕生銹,造成幕墻結構安全隱患。
但是,按照現有的建筑工程和房屋管理辦法,開發(fā)商對門窗的保修期只有一年,發(fā)生問題的玻璃幕墻絕大部分都已經過了保修期,開發(fā)商不管,物業(yè)公司不管,業(yè)主也不管的狀況,導致玻璃幕墻的隱患不小。
中國建筑科技學會專家胡明介紹:“玻璃幕墻老化帶來的隱患很多,如果因高溫等原因發(fā)生爆裂,散落的玻璃顆粒會如同子彈一般射出,甚至可以將轎車車頂穿透。在大樓發(fā)生火災時,老化的玻璃因受熱容易發(fā)生破裂,砸傷人員,而玻璃破碎會導致外面空氣大量涌入,有可能導致火勢變大。”
業(yè)內人士透露,之所以喜歡使用玻璃幕墻,主要是基于成本考慮和建設速度考慮。玻璃幕墻的自重僅相當于磚砌體的1/12、混凝土的1/10,磚石結構會讓建筑的重量太大。玻璃幕墻更具備后兩者沒有的建造速度優(yōu)勢。在規(guī)劃設計完成之后,玻璃幕墻都是在工廠里完成的半成品,通過簡單安裝就能完成施工。高樓愛用玻璃幕墻,除了喜歡其現代感外,還看上了其建造速度快。
廣西房地產行業(yè)協(xié)會副會長羅斌介紹,幾乎每隔1-2年,住建部門和安監(jiān)部門都會發(fā)文要求房開商和物業(yè)公司對玻璃幕墻進行自查,但“行政命令”不能等同與強制手段,不少高層建筑實際上是通過“外墻清洗”的同時來檢查玻璃安全性。
廣西建材行業(yè)協(xié)會副秘書長黃敏說:“通過對玻璃幕墻進行清理的方式,來觀察固然在一定程度上有效,但缺乏專業(yè)的訓練,肯定無法仔細觀察可能存在的隱患。”
監(jiān)管真空應及時填補
多位研究公共設施管理問題的專家學者認為,缺乏明確管理制度,缺乏責任追究體制,缺乏相關產業(yè)標準,這是造成玻璃幕墻成為高空“隱形殺手”的關鍵原因。
缺乏明確管理制度。盡管有針對高層建筑的管理制度,卻沒有針對玻璃幕墻的管理細則,導致玻璃幕墻的管理游離于制度之外。
相關法律專家和建筑專家介紹,對玻璃幕墻的管理辦法已經嚴重滯后,1997年建設部發(fā)布的《加強建筑幕墻工程管理的暫行規(guī)定》,雖然在第二十條規(guī)定至少每五年進行一次質量安全性檢測,但沒有將“保養(yǎng)和維修”列為強制性條款,也沒有明確執(zhí)行主體,因此在現實中缺乏執(zhí)行力度。對于建筑部門和房屋管理部門而言,只能催促產權人進行安全檢測,但是否愿意監(jiān)測,只能由自愿選擇。
缺乏責任追究體制。高層建筑一旦完成驗收,建筑商和開發(fā)商的責任就宣告終結;由于沒有管理細則,玻璃幕墻發(fā)生問題,則既無法追究建筑商和開發(fā)商的責任,也無法追究業(yè)主和物業(yè)公司的責任。
粵桂建筑行業(yè)協(xié)會裝修分會副秘書長黎斌建議,當務之急應盡快出臺相關法規(guī)。法規(guī)中應限定城市使用玻璃幕墻的區(qū)域,如住宅、醫(yī)院、學校等容易造成人員傷亡的人口密集處應該禁止采用玻璃幕墻。另外,還應通過法律明確,建筑幕墻工程交付使用后,產權人必須委托專業(yè)機構每5年進行一次檢查。有關部門應盡快對現有玻璃幕墻建筑進行全面檢查,并貼上防爆膜,防止脫落傷人。
缺乏強制性淘汰更新標準。玻璃幕墻老化的評價標準如何,淘汰資金來源如何,都是懸而未決的問題,不能“一攬子”解決這些問題,就意味著鏟除“空中殺手”只是一句空話。廣西律師協(xié)會律師吉昆峰說:“隨著國家綠色節(jié)能產業(yè)標準的出臺和應用,玻璃幕墻的監(jiān)管真空需要從制度上和細節(jié)上盡快完善,才能避免發(fā)生更大程度地危險!