據(jù)新華社北京7月9日電 大型項目、大型央企、大額投資，與之相對應(yīng)的本應(yīng)是最嚴(yán)的招投標(biāo)程序和監(jiān)管，而這些項目卻被曝問題重重，法定程序?qū)覍冶弧皼_破”……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益“圈子化”、程序“私人訂制”、監(jiān)管“真空化”等“奏響”了此類招投標(biāo)的“違規(guī)三部曲”。
“圈內(nèi)游戲”：“子孫”“兄弟”中標(biāo)成“潛規(guī)則”
“招標(biāo)成游戲，投標(biāo)靠兄弟”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為“業(yè)界典范”的央企，本應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)的招投標(biāo)規(guī)定，一些審計結(jié)果卻顯示，大型工程建設(shè)中的招投標(biāo)亂象仍突出存在。違規(guī)招標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)、不公開招標(biāo)已被部分央企視作“正�！保@些項目大多被“圈內(nèi)人”瓜分。
審計署披露的西電東送21個輸變電項目審計結(jié)果中，不少項目被央企的“子公司”“孫公司”違規(guī)攬去。一些電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，涉及金額34.39億元。
企業(yè)間本應(yīng)公開招投標(biāo)的項目成了只給“自己人”的“香餑餑”，招投標(biāo)參與主體組成了一個外人難以進(jìn)入的熟人圈子，利益輸送更為隱蔽，招投標(biāo)亂象叢生也就不足為奇了。
項目法人南方電網(wǎng)公司指定該公司所屬技術(shù)研究中心和科學(xué)研究院（兩個單位是一套人馬），承擔(dān)3個項目的系統(tǒng)研究和成套設(shè)計。在無收費依據(jù)的情況下，確定合同金額為4.66億元。實際上，2家單位無設(shè)計資質(zhì)。
招投標(biāo)項目給誰“自己說了算”。2012年，中國海運（集團(tuán)）總公司所屬中海集運和中海發(fā)展，在部分燃油、潤滑油采購中未經(jīng)過招標(biāo)、詢價、考察等程序，而由下屬部門自行選擇供應(yīng)商。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍等指出，大型央企的工程建設(shè)和物資采購涉及多個領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域往往隸屬于不同的行業(yè)主管部門，有關(guān)信息分散、封閉，實際操作中存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明晰等問題，一定程度上提供了違規(guī)操作的機會。
程序“私人訂制”：領(lǐng)導(dǎo)干部屢插手是“公開秘密”
違規(guī)介入讓程序“為我所用”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部親自或間接過問工程建設(shè)已成“公開秘密”。
領(lǐng)導(dǎo)干部的一些親朋好友也能介入其中。2013年，中央第九巡視組對三峽集團(tuán)公司進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)的問題中，就包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，招投標(biāo)暗箱操作等。
在“授意”下，違規(guī)指定中標(biāo)人的把戲不斷上演。2005年至2011年，中移動集團(tuán)總部及山東移動等所屬8家省公司651個工程建設(shè)項目存在違規(guī)采取邀請招標(biāo)方式確定施工單位、擅自更改評標(biāo)結(jié)果指定中標(biāo)人等問題，涉及金額342.66億元。
有的在準(zhǔn)入要求上“量身定做”�！罢袠�(biāo)內(nèi)容中會設(shè)定和項目有關(guān)的要求，很難從字里行間看出來問題�！睒I(yè)內(nèi)人士說，但實際上基本等同于為特定的關(guān)系公司“量身定做”。
受訪專家表示，央企履行招投標(biāo)程序流程是應(yīng)有之義，而近年來曝出的領(lǐng)導(dǎo)干部和親友插手工程的案例，使得招投標(biāo)規(guī)定淪為兒戲，巨額利益輸送導(dǎo)致利潤“縮水”，可能會影響到工程質(zhì)量帶來安全隱患。
監(jiān)管“真空化”：整治招投標(biāo)亂象不能僅靠“審計”
近年來，我國出臺了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)，對工程建設(shè)等領(lǐng)域管理規(guī)范進(jìn)行明確規(guī)定。然而，“年年審計、年年整改”的怪圈凸顯，雖然每次出具審計處理及整改情況，但對其他企業(yè)難以形成震懾作用。
一些主管干部頻頻插手招投標(biāo)項目，謀取不正當(dāng)利益，同時充當(dāng)起“圈子”的構(gòu)建者和保護(hù)傘，專家建議，應(yīng)構(gòu)建政企分離的第三方招投標(biāo)實施、監(jiān)管機構(gòu)，進(jìn)行透明的項目進(jìn)程披露，接受公眾監(jiān)督。
安徽合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長黃衛(wèi)東表示，招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗頻出的一大原因在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)將執(zhí)行環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化�！办`活度越大，出問題概率越大，針對一些招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可依據(jù)地方實際進(jìn)行有針對性的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，限制人為因素影響�！�
黃衛(wèi)東認(rèn)為，在嚴(yán)肅懲處違規(guī)單位和個人的同時，制度健全及落實是防腐關(guān)鍵點，比如將“重審批輕監(jiān)管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，構(gòu)建“標(biāo)前＋標(biāo)中＋標(biāo)后”全程化和“體內(nèi)＋體外＋社會”立體式的監(jiān)管體系，強化制度和執(zhí)行等環(huán)節(jié)齊抓共管。
安徽蚌埠原副市長劉亞受審
涉案金額1600萬元
據(jù)新華社合肥7月9日電 安徽省蚌埠市原副市長劉亞被控多項罪名9日在六安市中級人民法院公開受審。劉亞被指控受賄、利用影響力受賄和巨額財產(chǎn)來源不明三宗罪，涉案金額累計高達(dá)1600多萬元。
檢察機關(guān)指控，劉亞在擔(dān)任淮北市濉溪縣鎮(zhèn)長、烈山區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記、蚌埠市副市長期間，利用職務(wù)為他人在提拔晉升、房地產(chǎn)開發(fā)土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)使用權(quán)買賣變更、企業(yè)稅費減免、子女就業(yè)工作等方面提供幫助，并索要或收受錢財。
劉亞1962年出生，1994年4月任濉溪鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長，2004年2月?lián)伟霾菏懈笔虚L，至2013年6月案發(fā)。