朱慧卿作（新華社發(fā)）
針對土地出讓收入告別去年猛增勢頭，專家表示，土地出讓收入作為政府基本收入的一部分，�？顚Ｓ�，不直接與償還債務掛鉤；土地出讓金凈收益中的一小部分用于償還政府性債務，土地出讓收入波動對地方政府債務沒有直接影響；逐步減少地方政府對土地財政的依賴、通過清費立稅等方式充盈地方財力，有必要早做打算。
今年以來，土地出讓收入告別去年猛增勢頭。財政部數據顯示，6月當月土地使用權出讓收入增速回落到7.3%，這一數字上半年平均在20%以上。中原地產市場研究部統(tǒng)計顯示，7月份北京、上海等4個一線城市，以及杭州、南京等36個二線城市土地出讓金同比下降46%。
土地出讓收入在地方財政中發(fā)揮重要作用，有專家甚至表示，土地出讓金一定程度上成為地方財政的“支柱”，不少城市的土地出讓收入占到了本級財政的60%以上。土地出讓收入的波動，是否會影響地方財力從而導致償債風險？
“土地出讓收入的波動是正常現象，不能只跟房地產市場波動直接掛鉤來看，應根據宏觀經濟形勢做判斷�！必斦控斦茖W研究所副所長白景明接受記者采訪時表示，決定土地出讓收入變化的是土地價格，而影響土地價格的重要因素是供求關系。當經濟形勢向好，企業(yè)積極投資建設廠房、物流中心等，需求旺盛，土地價格自然會上升，反之亦然。不能只根據局部房地產價格變化，或是土地出讓收入月度波動，簡單判斷其下滑的大趨勢。
至于土地出讓收入在多大程度上影響地方政府還債能力，白景明表示，土地出讓收入作為政府基本收入的一部分，要�？顚Ｓ�，不直接與償還債務掛鉤。舉例來看，2013年廣州國有土地使用權出讓收入達838億元，同比增長115.2%。這些資金在扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)支出等成本后即為凈收益。對于凈收益，必須按照國家政策進行計提：超過10%計提教育資金，10%用于農田水利建設資金，10%用于保障房建設，還要用于城市建設支出等方面，凈收益剩余的一小部分才用于償還政府性債務�！翱梢哉f，土地出讓收入的波動對地方政府性債務沒有直接影響。”白景明說，地方債逐步納入預算管理，是由地方整體財力“托底”，不會因為土地出讓收入這一項指標波動而出現風險。
專家表示，逐步減少地方政府對土地財政的依賴、通過清費立稅等方式充盈地方財力，有必要早做打算。
“應該規(guī)范土地出讓收入的管理。”白景明說。就土地出讓金本身而言，近年來也因“粗放式”管理飽受詬病。國務院曾出臺文件明確，土地出讓收入繳入地方國庫，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”。但實際操作中，不少地方政府部門將土地出讓收入脫離管理，形成地方自己的“小金庫”。這種做法不僅違規(guī)，還造成奢靡、貪腐行為，擾亂土地市場的秩序。因而，完善監(jiān)管機制，加強對土地出讓金的收支監(jiān)管，提高資金使用效率，有利于地方政府由于“錢不夠花”陷入的“賣地”發(fā)展模式。
同時，需加快稅制改革進程，健全地方稅收體系。地方政府需要足夠的財力保障民生、基礎設施建設等，不能做“無米之炊”。在結構性減稅的大背景下，土地出讓收入也有波動，如果不適當增強財力，地方政府償債能力自然也會受到影響。專家建議，應加快消費稅、資源稅、房產稅等稅種建設，同時清理不合理收費，增強經濟發(fā)展活力，帶動稅收收入增長。本報記者 崔文苑