壓力之下，如果最后還不能完成任務(wù)，趙全厚判斷，地方很有可能利用行政權(quán)力開(kāi)征各種規(guī)費(fèi)，制定各種部門規(guī)章制度來(lái)收費(fèi)。

今年8月的財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中央和地方非稅收入1822億元，同比增長(zhǎng)26.6%，超過(guò)財(cái)政收入整體增幅近20個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方非稅收入同比增幅從二季度六七月份的10%左右，猛增至24.7%。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，盡管財(cái)政部對(duì)非稅收入展開(kāi)過(guò)數(shù)輪清理，但今年9月，地方對(duì)非稅收入的依賴正在進(jìn)一步加強(qiáng)，不少省市出臺(tái)了加強(qiáng)非稅收入管理的規(guī)定，甚至使用了“顆粒歸倉(cāng)”來(lái)形容非稅收入的重要性。

對(duì)此，王濤的辯護(hù)是，短期從數(shù)字的角度來(lái)看，預(yù)算收入數(shù)目是可以調(diào)整的，“但是支出怎么辦，支出是按照當(dāng)初的預(yù)算收入測(cè)算出來(lái)的，許多還是剛性支出”。

支出的壓力

今年前8個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出近9萬(wàn)億，但這相比2014年年度預(yù)算的總支出，還差6萬(wàn)億。

這意味著每個(gè)月平均支出要達(dá)到1.5萬(wàn)億以上，而今年前8個(gè)月，還沒(méi)有一個(gè)月的支出達(dá)到過(guò)1.5萬(wàn)億以上。

今年3月，中國(guó)財(cái)政支出達(dá)到最高點(diǎn)1.3萬(wàn)億，其中90%以上都由地方政府支出。但在地方看來(lái)，這些錢是被財(cái)政部催著花出去的，“我們的支出與上一年相比，肯定是下降的。”王濤說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)收到一份“口頭通知”，要求各省財(cái)政廳、財(cái)政局在3月加快支出進(jìn)度，財(cái)政部將在第一季度結(jié)束后向國(guó)務(wù)院專題匯報(bào)財(cái)政支出。一位地方財(cái)政局農(nóng)業(yè)科的科長(zhǎng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)類相關(guān)支出的大頭一般都在每年5月、6月之后，但是接到加快支出的指令后，他們將項(xiàng)目資金從國(guó)庫(kù)暫時(shí)存放到財(cái)政專戶，用這種辦法加快了支出進(jìn)度。

華東一個(gè)地級(jí)市的財(cái)政局長(zhǎng)劉東說(shuō)，原本以為中央可能會(huì)出臺(tái)一些引導(dǎo)投資方向的政策，由此來(lái)決定地方財(cái)政未來(lái)的投資方向，所以一直在觀望，手頭的錢也都卡得很緊。沒(méi)想到，財(cái)政部很快在3月初傳遞了加快支出的要求，一時(shí)間令他手忙腳亂。

催促地方支出也并非全無(wú)效果。有財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，8月前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未出現(xiàn)超預(yù)期的下滑，原因是地方政府有將項(xiàng)目開(kāi)工向前挪移的跡象，有些原本打算在9月甚至第四季度開(kāi)工的項(xiàng)目被提前，達(dá)到了“微刺激”經(jīng)濟(jì)的目的。