“通州區(qū)宋莊、張家灣等地，都存在大量過去遺留的大院、庫(kù)房。隨著市行政副中心的建設(shè)，這些都要騰退。”黃艷說，規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整要嚴(yán)格按照“減量提質(zhì)”的要求執(zhí)行。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格劃定城市增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線——這三把“尺子”將嚴(yán)格規(guī)誡副中心的規(guī)劃建設(shè)。

    騰退之后，村民現(xiàn)有的“瓦片經(jīng)濟(jì)”也將隨之升級(jí)。黃艷透露，在副中心建設(shè)的過程中，村里現(xiàn)有的集體建設(shè)用地將進(jìn)行調(diào)整，為集體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，對(duì)接城市功能，合理保障農(nóng)民的利益；原有的私搭亂建在拆除之后就會(huì)變成綠化用地，或者還耕。

    “而且在這個(gè)過程中，農(nóng)村將和城市一樣納入規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施將覆蓋城鄉(xiāng)，從大環(huán)境和軟服務(wù)方面都防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部和‘城中村’。”黃艷說。

    據(jù)介紹，通州的規(guī)劃將會(huì)被放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強(qiáng)與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題。

    與河北“規(guī)劃一張圖”

    通州規(guī)劃將直面六大“痛點(diǎn)”

    據(jù)市規(guī)劃委介紹，在副中心規(guī)劃中，除了拉動(dòng)區(qū)域就業(yè)以外，還會(huì)完善包括居住、教育、醫(yī)療、文化、體育在內(nèi)的配套設(shè)施。同時(shí)，政府會(huì)在中間進(jìn)行管控，在同步配置就業(yè)、居住、生活配套和生態(tài)環(huán)境資源的時(shí)候，杜絕以房地產(chǎn)為主的方式帶動(dòng)。

    為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的規(guī)劃，通州也被放到了京津冀的更大尺度中來衡量，在京津冀三地跨界、協(xié)同治理。京津冀三地將共同管控城市功能、管控開發(fā)邊界，并同時(shí)管控環(huán)境，不給未來的生態(tài)環(huán)境發(fā)展設(shè)置障礙。

    在整體規(guī)劃方面，通州將直面六大城市規(guī)劃“痛點(diǎn)”。一是把通州的規(guī)劃放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強(qiáng)與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題。二是把通州放在北京全市疏解的大局中來考慮。通過中心城存量功能的疏解，帶動(dòng)一些商務(wù)、文化等功能聚集，通過功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生態(tài)綠地系統(tǒng)中來考慮。防止通州與朝陽、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展。四是要帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，避免通州區(qū)下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個(gè)行政村出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。五是要加快形成以公共交通為主體、對(duì)外交通快速便捷、內(nèi)部交通人性化的交通系統(tǒng)，建設(shè)一個(gè)以公共交通、步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。六是要建立完善有特色、便捷、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。通過中心城優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源的整體轉(zhuǎn)移，提升通州公共服務(wù)質(zhì)量。大量設(shè)計(jì)高品質(zhì)的公共空間，建立完善的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。

    回顧

    四次大演變

    通州規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”

    “從通州功能定位的發(fā)展演變來看，實(shí)施聚焦通州，不是現(xiàn)在才提出來的，而是經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和思考�！蓖躏w說，從衛(wèi)星城到重點(diǎn)新城，再到市行政副中心，北京對(duì)通州地區(qū)的醞釀并非從“0”開始。

    通州的定位，前后經(jīng)歷了四次演變。

    第一個(gè)階段，早在1993年，本市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》時(shí)，就已經(jīng)提出市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，并提出要建設(shè)通州、大興黃村、昌平、亦莊、房山良鄉(xiāng)等14個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

    而后，在2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，明確了通州、順義、亦莊是面向未來重點(diǎn)發(fā)展的3個(gè)新城。通州被定義為“承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)”，“面向未來的新城區(qū)”更是對(duì)通州新城惟一的定位表述。

    從這時(shí)開始，通州區(qū)就已經(jīng)在預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地使用。這一階段也是通州加快發(fā)展的時(shí)期，交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等日益完善，城市建設(shè)的基礎(chǔ)框架已初步形成。

    而在2012年6月本市第11次黨代會(huì)上，會(huì)議提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用”。2014年初，習(xí)總書記到北京視察時(shí)提出“結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū)，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局”。由此，通州進(jìn)入全面提速時(shí)期，運(yùn)河核心區(qū)、文化旅游區(qū)等重要功能區(qū)的建設(shè)全面起步。

    而近期，按照市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，要聚焦通州、加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)，要“有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移”。

    “所以，市行政副中心的定位，代表著通州的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的、更高的發(fā)展階段。聚焦通州、建設(shè)市行政副中心的提出，不是在空地上建設(shè)新的城市，而是在20多年來發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化和升級(jí)�！蓖躏w說。