針對近期老舊樓房垮塌事故多發(fā)情況,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急部署在全國范圍內(nèi)開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動�！ 〈舜闻挪橹攸c是建筑年代較長、建設(shè)標準較低、失修失養(yǎng)嚴重以及違法違章建筑。對存在安全隱患的房屋,要整改到位,對整體危險和局部危險房屋要采取果斷措施。住建部還要求,要嚴肅房屋安全責任追究。對發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患的,要責令立即整改,對于安全隱患排查整治不徹底而發(fā)生安全事故的,嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
目前,我國初步建立了危房的排查和救助體系,但面對大量上世紀八九十年代的老舊危樓,仍面臨鑒定難、責任主體多變更、加固征拆難,利益平衡難、資金籌集難等問題,存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。
同時,我國的相關(guān)法律法規(guī)還需要增補健全,從制度上根本解決問題
□本報記者趙麗
□本報實習生谷朋
7月6日下午,遼寧省沈陽市一小區(qū)七樓的住戶在家中客廳剁餃子餡時,陽臺突然發(fā)生坍塌掉了下去,陽臺斷面卻未見粗鋼筋。經(jīng)鑒定,垮塌原因是水泥、鋼筋不達標；
同日,貴州省遵義市一棟9層房屋外墻磚脫落,“切”開行人腹部,受害人左腹部表層皮膚肌肉組織被墻磚切了個大窟窿,肝、腸等器官曝露在外。當?shù)刈舴Q,該樓房此前曾發(fā)生過墻磚脫落事件,但未傷人；
7月4日下午,浙江省溫嶺市鞋廠發(fā)生房屋倒塌事故,12人遇難。工人稱樓頂“魚池”曾滲漏；
6月14日,暴雨三襲貴州雷山,老人呼喊村民在房屋倒塌前撤離；
同日,貴州遵義市一棟居民樓發(fā)生局部垮塌,共造成4人遇難。
6月9日凌晨,貴州省遵義市一棟居民樓垮塌,沒有造成人員傷亡。對于塌樓原因,官方認為是“業(yè)主私自加蓋四層”,但問題是違建十年無人管；
同日,貴州省遵義匯川區(qū)有一居民樓倒塌,幸無人員傷亡……
近一個月來,全國范圍內(nèi)不同地域接連發(fā)生多起塌樓事故,造成至少十余人遇難。
為此,住建部近日緊急部署在全國范圍內(nèi)開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。
7月13日,中國人民大學危機管理研究中心發(fā)布《“危房”風險評估預警報告》,針對目前社會廣泛關(guān)注的住房安全問題提出了風險預警以及治理策略。
七大風險點導致塌房事故多發(fā)
《“危房”風險評估預警報告》將目前“危房”安全的風險定級為中高危級別。報告稱,全國老房舊房數(shù)量多,“危房”風險點多且復雜,防控難度大；并且,“危房”事故頻發(fā),老舊房屋的居民眾多,易引發(fā)社會恐慌；另外,社會上還存在著“危房”善后處理的責任主體多、責任邊界不清晰、責任推諉情況,容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險。
“比如最近最熱的剁餃子餡剁塌陽臺的事件,經(jīng)分析,我們將這一事件認定為‘房屋施工風險’。這一風險存在錯誤指揮、錯誤操作、違章作業(yè)等引發(fā)房屋安全事故以及粗制濫造、工程質(zhì)量不符合國家工程建設(shè)標準等問題�！弊鳛轭A警報告的主要研究者,中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞說,這類風險,承建商負有操作不當?shù)闹苯迂熑魏椭饕熑?工程監(jiān)管部門負有監(jiān)管不力的間接責任,應(yīng)當做好風險監(jiān)管工作,確保施工作業(yè)符合行業(yè)規(guī)范,工程質(zhì)量符合國家工程建設(shè)標準。
除了房屋施工風險這一風險點之外,這份報告認為,目前我國房屋安全風險點還包括違章搭建、房屋選址風險、房屋設(shè)計風險、房屋“失修失養(yǎng)”、房屋使用風險、不可抗力等共7個方面的風險。
在唐鈞看來,6月14日發(fā)生在貴州省雷山的房屋倒塌事件,就屬于典型的房屋選址風險�！伴_發(fā)商與承建商負有選址不當?shù)闹苯迂熑魏椭饕熑?風險評估單位和工程審批部門負有風險評估不當和審批監(jiān)管不力的間接責任。此類風險主要是在地震、泥石流、臺風等地質(zhì)、水文和氣候災(zāi)害多發(fā)區(qū)以及在煤礦、化工廠等重大危險源安全距離內(nèi)的房屋�！碧柒x說,針對此類風險應(yīng)當做好風險評估工作,促進房屋選址風險評估與管理的規(guī)范化、精細化,并且做好風險監(jiān)管工作,嚴格審查、審慎批準工程項目,確保項目安全性,這樣才能從源頭杜絕災(zāi)害發(fā)生。
“造成12人遇難的溫嶺鞋廠房屋坍塌事件,開發(fā)商與承建商則負有不可推卸的設(shè)計不當?shù)闹苯迂熑魏椭饕熑?工程審批與監(jiān)管部門負有監(jiān)管不力的間接責任�！碧柒x說。
此外,記者注意到,有的房屋由于普遍無規(guī)劃選址、無地質(zhì)勘察、無建筑設(shè)計、無施工圖紙、無專業(yè)施工隊伍、無過程監(jiān)管和質(zhì)量驗收,在建中就發(fā)生垮塌,如廣東省廣州市白云區(qū)、河南省鄭州市中原區(qū)分別發(fā)生過民房加蓋坍塌和在建、違建房倒塌致死事故。
房屋安全管理法規(guī)亟待增補健全
墻外醒目的“此樓為D級危樓,住戶請盡快搬離,過往行人請勿靠近”標語,屋內(nèi)手可以伸進墻壁裂縫、地基傾斜、門框開裂……在屢次發(fā)生房屋坍塌事故的遵義市,上述情況并不鮮見。但即使是“D級危樓”,仍有數(shù)家住戶居住于此。
對此,主管部門似乎也有難言之隱。
遵義市住建局局長顏建禾、規(guī)劃局局長閔宗顯透露,“6·14”樓房垮塌事故后,經(jīng)鑒定周邊5棟也為D級危樓,建議全部拆除,涉及200多戶居民的拆遷安置問題,其中80%的住戶希望原址重建安置。“但老城區(qū)人口密度大、公共空間小、交通壓力大,如果全部原地原址開發(fā),將不堪重負�！遍h宗顯說。
此外,錢似乎也成了一個繞不開的話題。遵義市匯川區(qū)住建局副局長黃曉康說,基層在危樓鑒定方面存在技術(shù)人員與設(shè)備力量不足的問題,單靠肉眼看,難以準確判斷樓房的安全情況。同時,危房每平方米鑒定費20元至25元不等,一戶的鑒定費達2000元,費用偏高使房屋權(quán)屬人積極性不高。
實際上,雖然我國初步建立了危房的排查和救助體系,但大量上世紀八九十年代的老舊危樓,仍面臨鑒定難、責任主體多變更、加固征拆難,利益平衡難、資金籌集難等問題,存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。
同時,唐鈞認為,目前我國的相關(guān)法律法規(guī)還需要增補健全,在管理方面要從“頭、中、尾”三個層面制定標準,從制度上根本解決問題。
“首先,從根本上就是要做好風險識別,針對房屋建筑的風險點,從源頭做好排除危險因素的工作。在中觀層面,應(yīng)該做好風險排查、風險分析工作,要積極主動工作,針對風險點定期做排查監(jiān)測。尤其是在老舊小區(qū),應(yīng)當定期做排查,及時加固整改。而在這一方面,我國目前并沒有明確的制度規(guī)定�！碧柒x說,在風險排查過程中,應(yīng)當做好消防安全以及“城市生命線工程”的排查和防控,包括電、天然氣、水等管網(wǎng)工程的安全隱患的排查,這兩部分事故多是以火災(zāi)形式出現(xiàn)。因此,消防安全在風險排查過程中顯得極為重要。
“目前對建筑領(lǐng)域事故責任的查處僅停留在技術(shù)層面,只處罰建設(shè)者和‘臨時工’層面的責任,有時遇到建筑單位倒閉、破產(chǎn),可能就不再處理了。”唐鈞向記者坦言,要想制度化、系統(tǒng)化地解決居民的住房危機,就要形成“責任倒查、責任聯(lián)動”的機制,要做到“責任倒查,一查到底,終生負責制”。
此外,唐鈞坦言,有關(guān)部門互相推諉的問題也出現(xiàn)在治理“危房”的過程中。對此,他提出了“風險責任下中上游聯(lián)動”機制�！氨热�,山體滑坡引發(fā)的事故直接責任屬于風險下游范疇,但是風險上游是選址問題；中游是相關(guān)監(jiān)管部門責任。相關(guān)部門應(yīng)當主動發(fā)現(xiàn)問題、排查問題,做好中間的防護工作�！碧柒x說,“目前的現(xiàn)狀是往往只處理下游,上游中游不負責任,下游苦不堪言,百口難辯。我們要做根本性的風險評估和風險治理�！�
對此,中國政法大學教授符啟林也表示,應(yīng)加快建立健全城市房屋安全管理法規(guī)體系。隨著時代進步,房屋安全管理應(yīng)該有長效機制和預防機制,如對建筑標準較低、使用年限較長的房屋,應(yīng)該進行強制體檢,及時維修和改造升級,防患于未然,逐步提高城市房屋整體安全水平。