國家對開發(fā)商囤地、捂地行為三令五申、嚴(yán)令禁止。但記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有一些開發(fā)商和土地監(jiān)管部門打“太極”：囤地20多年房價(jià)上漲近百倍，一些省份清查出的閑置土地甚至逾十萬畝……

　　業(yè)內(nèi)人士指出，樓市調(diào)整期“低價(jià)拿地、囤地惜售”背后，是開發(fā)商的暴利和高房價(jià)怪圈。專家建議，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)厲打擊囤地、捂地行為。地方需配套出臺閑置土地處置細(xì)則，抑制囤地惜售亂象，同時(shí)加強(qiáng)對地方政府監(jiān)管部門自身的監(jiān)督和督促，從源頭上解決囤地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象。

　　不蓋房比蓋房更賺錢

　　大地產(chǎn)商“囤而緩建”坐等土地增值

　　中駿置業(yè)9月2日以總價(jià)16.67億元、樓面價(jià)20654元／平方米拿下位于上海普陀真如城市副中心的一幅地塊。而早在2006年，真如副中心推出的第一幅核心地塊，被長江實(shí)業(yè)以22億元底價(jià)將其收入囊中，折合樓板價(jià)僅3055元／平方米。10年之間，地價(jià)上漲近6倍。

　　據(jù)易居房地產(chǎn)研究院監(jiān)測，真如板塊目前在售的住宅成交均價(jià)為5萬元左右，附近二手房均價(jià)為每平方米31559元，是長實(shí)拿地價(jià)格十倍之多。

　　“真如城市副中心”是上海市重點(diǎn)建設(shè)的第四個(gè)城市副中心。長實(shí)拿地3年后，項(xiàng)目才正式開工。長實(shí)宣稱，集團(tuán)在該地塊上的項(xiàng)目預(yù)計(jì)2018年完工。也就是說，從拿地到建成，長實(shí)需用12年時(shí)間才能完工。

　　長江實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局副主席李澤鉅曾表示，真如項(xiàng)目將包括住宅、高端辦公樓、商業(yè)、星級酒店、會所和停車庫配套及大量公共綠化建設(shè)。但記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，拿地9年之后，長實(shí)在地塊只建成切割成小面積散賣的廉價(jià)公寓式辦公樓，規(guī)劃中的高級寫字樓、商場、超過300米高的“浦西第一高樓”目前均未落實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，該項(xiàng)目的竣工時(shí)間已超出“合理”區(qū)間。以目前的市場價(jià)計(jì)算，長實(shí)集團(tuán)已凈賺超過100億元的土地溢價(jià)。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，第一個(gè)進(jìn)入?yún)^(qū)域開發(fā)，最后一個(gè)開盤，這是長實(shí)等大房地產(chǎn)商的一貫套路。通過這種操作模式，資金雄厚的房企可以坐等項(xiàng)目周邊商業(yè)配套做成熟，再坐享漁翁之利，并且穩(wěn)賺取土地溢價(jià)，以至于捂盤的利潤是蓋房的幾倍�！安簧w房比蓋房更賺錢�！�

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，長實(shí)緩慢開發(fā)由來已久。從1992年進(jìn)入內(nèi)地開始，長實(shí)系在上海擁有的項(xiàng)目已經(jīng)超過10個(gè)，其中多數(shù)項(xiàng)目均在2008年以前拿地，但大多仍在開發(fā)中。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，兩年不開發(fā)的土地逾期無償收回。但在部分住房熱點(diǎn)城市或區(qū)域，借長期囤地獲取高利潤依然存在。有市場人士透露，不少房企拿地后，往往根據(jù)樓市行情或有可能的政策判斷房價(jià)走勢，再確定開盤時(shí)間。樓市回暖期就加緊開盤，房價(jià)低迷盤整時(shí)期，就以種種理由大量囤地。

　　一線城市的黃金地塊捂地收益勝過“捂金”，很多閑置土地在幾年間身價(jià)有的翻了幾倍，甚至上百倍。有報(bào)道稱，以國土資源部2010年后陸續(xù)披露的1457宗閑置土地名單為例，總閑置面積約9772公頃，合同總價(jià)款256億多元，按國內(nèi)重點(diǎn)城市住宅均價(jià)漲幅，保守估計(jì)目前土地已升值至少3倍，也就是說，僅土地一項(xiàng)政府已批未建的地塊就形成了大量的沉淀資產(chǎn)。

　　“很多樓盤不是拿完地就開建，能拖則拖仍是‘潛規(guī)則’�！鄙虾Ｈf科房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理孫嘉等人介紹說。

　　多手段炮制“囤地生財(cái)”

　　政府監(jiān)管失責(zé)助推

　　根據(jù)2012年修訂的《閑置土地處置辦法》，開發(fā)商原因造成的閑置土地，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按土地價(jià)款的20％征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有多重原因造成了“坐地生財(cái)”囤地現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)：

　　第一，在實(shí)際中，一些開發(fā)商采取緩慢開發(fā)、“換裝入市”等做法，規(guī)避《閑置土地處置辦法》等法規(guī)監(jiān)管。如果開發(fā)商拿地多年而開發(fā)進(jìn)展緩慢，或閑置多年再開發(fā)、捂地捂盤，又或者是一些爛尾樓換裝重新入市等情況都會直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重縮水，影響購房者利益。

　　第二，個(gè)別有實(shí)力“捂地”的知名房企成為囤地主角�！皟H海南省，2014年就清查出閑置土地13.92萬畝�！焙Ｄ鲜�國土資源廳廳長陳健春說，僅12家知名房企閑置土地就有4.47萬畝，時(shí)間最長達(dá)20多年。

　　遭遇“囤地”的上海真如城市副中心開發(fā)建設(shè)投資有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府對知名企業(yè)更是“頗為無奈”，“往往就是拿鞭子抽它也是沒用的。一是在地下動(dòng)工，大家看不到；二是因?yàn)榈貎r(jià)對他們是九牛一毛，有資金實(shí)力捂得起。基本拿它沒辦法。”

　　第三，熱衷囤地背后，還存在個(gè)別企業(yè)以土地融資、拉高估值作為資本運(yùn)作的“發(fā)展思路”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一系列規(guī)章在前，而捂地、囤地問題嚴(yán)重，規(guī)則淪為兒戲，與地方開發(fā)商的大地主心態(tài)，以土地融資、拉高估值的發(fā)展思路密切相關(guān)。

　　“正是因?yàn)槎诘氐臎]有受罰成為潛規(guī)則，現(xiàn)在不少房企拿地后，往往根據(jù)樓市行情或有可能的政策判斷房價(jià)走勢，再確定開盤時(shí)間�！睂O嘉表示，樓市調(diào)整期低價(jià)拿地、囤地惜售背后，囤地更是成為個(gè)別開發(fā)商“潛規(guī)則”�！昂芏嗟貕K在城市中心，開發(fā)商卻長期不開發(fā)，別的開發(fā)商又無地可開發(fā)，往往使得土地供應(yīng)流于形式�！�

　　房企囤地侵害購房者權(quán)益

　　宜出臺措施解決

　　囤地最終都要由購房者埋單。記者在北京、上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施及周邊配套的完善，一些知名開發(fā)商所囤地塊急速增值、同時(shí)也帶動(dòng)了住宅價(jià)格的飆升。

　　同時(shí)，囤地還帶來住宅產(chǎn)權(quán)縮水，侵害購房者權(quán)益。北京市住建委網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，位于通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的魯能“格拉斯小鎮(zhèn)”項(xiàng)目拿地10多年目前仍在開發(fā)銷售。據(jù)銷售人員透露，按2005年前就已拿地計(jì)算，京郊一些正銷售規(guī)劃中的住房產(chǎn)權(quán)或已縮水10年，“買房者還沒住進(jìn)產(chǎn)權(quán)就先縮水”。

　　多位受訪人認(rèn)為，應(yīng)從幾個(gè)層面對房企囤地生財(cái)亂象清理整治，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)市場供給相對平衡。

　　地方需配套出臺閑置土地處置細(xì)則，并加大監(jiān)管力度。除了要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》和《閑置土地處置辦法》，地方政策也需給力。海南省2013年底即出臺《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》，為接下來閑置土地處置行動(dòng)打下政策基礎(chǔ)，使得閑置土地盡快得到確認(rèn)和處置。

　　易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)建議，對于土地閑置的判斷，不宜按照“是否開工”為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)按照項(xiàng)目完成度考核。

　　對于熱點(diǎn)地區(qū)宜加大調(diào)控力度，有針對性地抑制“捂地惜售”現(xiàn)象。“北京宣布行政職能遷入通州后，燕郊等區(qū)域房價(jià)漲幅較大，目前部分項(xiàng)目均價(jià)相比去年漲幅已近一倍。這些區(qū)域就可能成為囤地惜售高發(fā)區(qū)。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，在各地差異化調(diào)控的背景下，樓市進(jìn)一步分化將是大勢所趨。但對于部分違規(guī)或局部過熱現(xiàn)象，仍需出臺政策抑制炒作房價(jià)預(yù)期，防止房價(jià)過度背離市場。

　　加強(qiáng)對地方政府監(jiān)管部門自身的監(jiān)督和督促，將“無償收回閑置用地”的禁令落到實(shí)處。多地國土監(jiān)管部門也表示，盡管國家三令五申叫停，但由于巨大的利益誘惑和招商引資需求，眾多開發(fā)商及個(gè)別基層地方政府仍對囤地視而不見。應(yīng)該出臺相關(guān)規(guī)定，對地方執(zhí)法部門的處理過程及結(jié)果進(jìn)行相對應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，尤其對于政府部門的違規(guī)行為應(yīng)重罰。

　　專家指出，要啟動(dòng)立法工作，重點(diǎn)推進(jìn)土地閑置清理，將因“政府原因”造成的囤地具體化，推動(dòng)一宗一宗解決“囤地”亂象。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，海南省截至去年底已無償收回11192畝、征繳閑置費(fèi)2413畝閑置土地。為了進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋亻e置工作，海南省政府日前決定對95宗閑置地塊公開掛牌督辦，土地面積約為3.23萬畝，公開掛牌督辦的宗地須在今年底前完成處置。