日前,“十三五”規(guī)劃建議全文公布,引發(fā)廣泛關(guān)注。昨日,國(guó)新辦舉行解讀“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì),中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就6.5%的經(jīng)濟(jì)增速、城鎮(zhèn)化、財(cái)稅制度改革等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
釋疑1
如何理解經(jīng)濟(jì)增速6.5%?
6.5%只是一個(gè)測(cè)算,是底線不是目標(biāo)
對(duì)于“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速,規(guī)劃建議中并未明確說(shuō)明。不過(guò)規(guī)劃建議明確,到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年實(shí)現(xiàn)翻一番。有專家根據(jù)此前幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行測(cè)算,這意味著“十三五”期間的平均經(jīng)濟(jì)增速要在6.5%以上。
對(duì)此,楊偉民表示,實(shí)現(xiàn)十年翻番平均增長(zhǎng)速度要求是7.2%,因?yàn)榍拔迥,也就是“十二五”這五年增長(zhǎng)速度是7.8%,“十三五”期間的增長(zhǎng)速度可能是在6.5%以上。他說(shuō),6.5%是一個(gè)測(cè)算的依據(jù),并不是一個(gè)目標(biāo),但目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線。
而此前在11月3日,新華社刊發(fā)的習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中,習(xí)近平指出,從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看,2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。
近日,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林也表示,按照目前的測(cè)算,如果今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%,要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo),未來(lái)五年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須在6.543%。如果今年能實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng),我們算了一下大概6.523%,這是實(shí)現(xiàn)翻番的最底線要求。
楊偉民介紹,我國(guó)制定規(guī)劃固定的程式是,中央提出建議,最后國(guó)務(wù)院提出規(guī)劃綱要,報(bào)明年3月份召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò),因此,“最后的目標(biāo)怎么確定,還要到明年3月份確定”。
釋疑2
如何讓農(nóng)民工落戶城市?
改變當(dāng)前農(nóng)民工只就業(yè)不落戶的模式
根據(jù)建議規(guī)劃,“十三五”期間將深化戶籍制度改革,將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進(jìn)城落戶。發(fā)布會(huì)上,有記者提問(wèn),因?yàn)槌鞘械娜菁{力是有限的,它有它的飽和度。大規(guī)模遷入城市會(huì)不會(huì)加重城市的負(fù)擔(dān)壓力?有沒(méi)有新的破解措施?
楊偉民表示,雖然看起來(lái)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%,但是質(zhì)量不高。目前,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒(méi)在城鎮(zhèn)落戶,沒(méi)能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù),也沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利。
楊偉民說(shuō),農(nóng)民工市民化或提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平,在全局上影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力,這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。
此外,楊偉民還談到城市住房改革。他說(shuō),現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整,城鎮(zhèn)住房也已經(jīng)到了一個(gè)調(diào)整的階段,楊偉民稱,如果考慮到外地人口,現(xiàn)在很多外地的非戶籍人口擁有房子的人比較少,而這樣會(huì)產(chǎn)生很大的住房需求。
為解決城鎮(zhèn)化要地不要人的問(wèn)題,楊偉民表示,這次提出來(lái)兩掛鉤,一是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤,即人口進(jìn)來(lái)多的地方,落戶多了就多給你地;同時(shí),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市民化掛鉤,落戶多,則義務(wù)教育、醫(yī)療等相關(guān)政府支出要多,解決好利益問(wèn)題。
釋疑3
未來(lái)是否會(huì)征收房產(chǎn)稅?
“十三五”期間是否征收房產(chǎn)稅需統(tǒng)籌考慮
目前,上海、重慶兩地已經(jīng)啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn),在“十三五”期間,公眾關(guān)注的房地產(chǎn)稅是否會(huì)開(kāi)啟征收模式?
對(duì)此,楊偉民表示,房地產(chǎn)稅的改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革,包括下一步深化住房制度的改革要相匹配,因?yàn)槎惒皇且粋(gè)獨(dú)立的問(wèn)題,它是和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的,所以需要統(tǒng)籌考慮。
對(duì)于當(dāng)前進(jìn)行的財(cái)稅體制改革,楊偉民坦言是“難點(diǎn)”。他說(shuō),現(xiàn)在財(cái)稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整,比如哪些可能需要進(jìn)一步加快,哪些可能需要考慮到先后順序等問(wèn)題。
楊偉民表示,此前財(cái)稅的一個(gè)方向是中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多,而地方承擔(dān)的事權(quán)相對(duì)較少,所以今后要考慮到加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán),這樣事權(quán)和支出責(zé)任會(huì)更加匹配。
針對(duì)規(guī)劃建議提出的“要考慮稅種的屬性,進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分”,楊偉民稱,這樣有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。楊偉民介紹,在此之前,地方特別是基層,市縣財(cái)力比較有限,所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財(cái)政及其房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后,他們的相應(yīng)的收入大幅度減少,建設(shè)資金來(lái)源就成問(wèn)題了。所以,以后如果稅種劃清楚后,地方就有穩(wěn)定的稅收,這樣就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出。
新京報(bào)記者 沙璐