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    北京一社區(qū)“空中花園”亂象頻出 折射監(jiān)管缺位

    北京一社區(qū)“空中花園”亂象頻出 折射監(jiān)管缺位

    2015-11-30 07:38:00

    來源:京華時報

      近日,因一篇網(wǎng)帖的盛傳,位于東城區(qū)東花市北里中區(qū)的“空中花園”引發(fā)社會關(guān)注,這不禁使人想到曾轟動一時的人濟山莊“最牛違建”。記者梳理近年報道發(fā)現(xiàn),居民在屋頂私自建筑的行為屢遭曝光,外界評論不一而足。贊同者稱有益綠化,反對者稱影響承重。

      對此,北京屋頂綠化協(xié)會前會長譚天鷹說,北京的屋頂綠化工作,早在10年前就已展開。但因住宅樓權(quán)屬復(fù)雜、責(zé)任難明,這些“空中花園”的命運卻各不相同。

      □“花園”亂象

      無建筑物不算違建

      ◎地點:東城區(qū)東花市北里中區(qū)18號樓

      因熱愛園藝事業(yè),高先生退休后,在其居住的18號樓屋頂,建造了一座5層“空中花園”;▓@與露臺通過一架梯子相連,每層種有不同種類的花卉和果樹,花園中還有一處拱門,上面寫著“桃源”二字。

      11月27日下午,記者跟隨高先生來到他的“空中花園”。據(jù)高先生介紹,花園分為五層,第一層是露臺,擺放了各種綠植和雕塑。露臺上搭有梯子,可通往真正的“空中花園”。花園中裝有滴灌裝置,與手機APP相連,確保無人時可遠程澆灌花木。高先生說,根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于推進城市空間立體綠化建設(shè)工作的意見》(業(yè)內(nèi)稱為“29號文”),他的花園有文可依,是北京屋頂綠化協(xié)會的試點花園。

      “我聯(lián)系了建筑專家,準(zhǔn)備對花園做進一步完善,解決承重等問題。打造集安居、養(yǎng)生功能于一體的生態(tài)家園是我的夢想。”

      此事得到部分網(wǎng)友肯定。他們認(rèn)為“空中花園”不僅建造了一個小型生態(tài)圈,更美化了周邊環(huán)境,值得推崇。

      但是高先生的“夢想”,卻成了鄰居們的“噩夢”。一名樓下住戶稱,花園澆灌造成的常年滲水,致使其家中受潮、墻皮脫落,晾曬的被子也常被澆濕。

      物業(yè)工作人員也稱,樓頂產(chǎn)權(quán)不在物業(yè),按照現(xiàn)有的建筑規(guī)定,根本不允許他在樓頂建造花園。

      >>回應(yīng)

      北京市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,目前園林局推廣的屋頂綠化項目只針對公共機構(gòu),并不包括居民住宅樓。北京屋頂綠化協(xié)會前會長譚天鷹也稱,高先生的花園并非協(xié)會試點。

      東城區(qū)城管執(zhí)法局則表示,因樓頂沒有建筑物,不能認(rèn)定為違建,城管無法進行查處。

      800平方米“最牛違建”

      ◎地點:海淀區(qū)人濟山莊4號樓

      引發(fā)公眾對“空中花園”的大規(guī)模關(guān)注,是在2013年8月;▓@主人是張必清——“梅花磁針灸綜合療法”(“奇經(jīng)療法”)的創(chuàng)始人;▓@建筑面積達800平方米,被稱為“最牛違建”,在2014年3月基本完成拆除。

      據(jù)媒體報道,張必清在樓頂建有兩層小樓,樓體外表以巖石質(zhì)感的外殼包裹,外殼上還種有樹木花草,仿佛“空中花園”。有知情人回憶,“假山”內(nèi)的建筑有三層。一層是主要的活動場所;二層較為私密,除兩間KTV外,余下為治療室和客房;三層則被當(dāng)做儲物室。對此,張必清則回應(yīng)稱,該建筑并非別墅,是自己搭建的葡萄架。

      當(dāng)時,多名樓內(nèi)住戶稱,擔(dān)心屋頂加蓋的兩層小樓會加重樓體的承重荷載。即使拆除,樓體結(jié)構(gòu)可能也已被破壞。

      >>回應(yīng)

      海淀區(qū)城管局曾發(fā)布公告稱,經(jīng)查,位于海淀區(qū)廣源閘路人濟山莊4號樓頂層一處建設(shè)工程,建筑面積為800平方米,未依法取得規(guī)劃許可,違反了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條第一款的規(guī)定,屬違法建設(shè)。要求該建設(shè)工程的建設(shè)單位或者所有人、管理人在15日內(nèi),自行拆除上述違法建設(shè),或攜帶相關(guān)材料前去主張權(quán)利,接受調(diào)查,提出陳述、申辯理由。逾期無人主張權(quán)利或者未自行拆除上述違法建設(shè)的,將依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定,報經(jīng)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)后,予以強制拆除。

      隨后,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,“不管安全不安全,是違建都應(yīng)拆除”。

      □追問

      屋頂綠化到底是否可行?

      北京市園林科學(xué)研究院科實設(shè)計所所長韓麗莉說,北京的屋頂綠化工作,早在10年前就已展開。2004年,為治理大氣環(huán)境污染,緩解城市熱島效應(yīng),北京市園林科學(xué)研究院開始對屋頂綠化項目進行課題研究。次年,北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《屋頂綠化規(guī)范》,對屋頂綠化做出詳盡分類。從技術(shù)上看,屋頂綠化工作完全可以實行。2011年,“29號文”發(fā)布,進一步推動了屋頂綠化工作。

      韓麗莉說,文件只針對公共機構(gòu)所屬建筑而言,且做出“層數(shù)少于12層”、“高度低于40米”等規(guī)定。該文件并不包括住宅樓的屋頂綠化問題。

      屋頂綠化有哪些好處?

      韓麗莉表示,他們在實驗中發(fā)現(xiàn),實施屋頂綠化會對建筑起到保溫、隔熱的作用。北京現(xiàn)有建筑中,平屋頂約有7000公頃。若將這些屋頂夏季增加的熱量和冬季散失的熱量,都通過空調(diào)來平衡溫度,每天能耗達5000萬元。若將這些屋頂30%用來綠化,每天可節(jié)約能耗1500萬元。

      至于飽受詬病的“漏水問題”,韓麗莉指出,真正技術(shù)上達標(biāo)的屋頂綠化,反而會對建筑結(jié)構(gòu)和防水起保護作用,延長建筑使用壽命。此外,屋頂綠化在緩解城市熱島效應(yīng)方面,也能起到一定作用。

      “29號文”為何不包括住宅樓?

      北京屋頂綠化協(xié)會前會長譚天鷹說,想真正實現(xiàn)屋頂綠化的生態(tài)效益,將住宅樓納入范圍非常重要。但是相比于公共建筑,住宅樓的情況要復(fù)雜得多。首先是住宅樓權(quán)屬復(fù)雜,不如公共機構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰。住宅樓業(yè)主數(shù)量較多,屋頂屬于公共空間。若想在屋頂從事綠化活動,首先應(yīng)征得全體業(yè)主和小區(qū)物業(yè)的同意。即使征得同意,由于責(zé)任主體較為復(fù)雜,在綠化實施以后,其后續(xù)的養(yǎng)護工作也難以保證。

      此外,“住宅樓由于單體建筑面積較小、樓層高、養(yǎng)護條件弱等因素,生態(tài)效應(yīng)很難集中連片,較公共建筑實施屋頂綠化的生態(tài)效益要弱一些!表n麗莉表示,現(xiàn)有實施屋頂綠化的機構(gòu),多是學(xué)校、醫(yī)院、商場等大型公共建筑。

      北京市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱,住宅樓多為坡屋頂,承重、墻體設(shè)計等情況各不相同,盲目從事屋頂綠化工作,很可能影響房屋安全!拔覀冋(wěn)步推進住宅樓屋頂綠化工作。特別是在一些房地產(chǎn)項目建設(shè)之初,會倡導(dǎo)開發(fā)商在設(shè)計時將屋頂綠化考慮進去,這樣更易操作。

      屋頂綠化難在何處?

      韓麗莉說,目前,屋頂綠化尚未納入城市綠地系統(tǒng),無法享受來自財政的養(yǎng)護經(jīng)費,致使屋頂綠化工作仍停留在“重建設(shè)輕養(yǎng)護”的階段!坝腥嗽敢庾觯瑫B(yǎng)護得很好,但也有人不夠重視,建好后就荒廢了。”

      韓麗莉指出,按照程序,公共建筑要實施屋頂綠化,園林部門要對其荷載、防水等情況進行調(diào)研,采取相應(yīng)的安全檢測,才能給出具體的設(shè)計方案。待方案通過評審,才能施工。至于后續(xù)養(yǎng)護,綠化部門只能負(fù)責(zé)一年,“一年后只能聽天由命”。

      此外,屋頂綠化工作至今仍缺乏能協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合工作的機制。盡管“29號文”曾明確提出,要建立以市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局等部門和各區(qū)縣政府為成員單位的聯(lián)席會議制度。但截至目前,該聯(lián)席會議仍未成立。

      京華時報記者衛(wèi)張寧袁國禮

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