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居有所安，新市民才能在城里落地生根。房子不必很大很好，能滿(mǎn)足基本需求就行。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)心愿，挺難。
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)�！睍�(huì)議發(fā)出明確的政策信號(hào)，就是鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民工在城里買(mǎi)房、租房。
新市民在城里居住現(xiàn)狀如何？他們購(gòu)房的意愿是否強(qiáng)烈？要在城里有個(gè)真正屬于自己的“港灣”還有哪些有形、無(wú)形的障礙？請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。
——編 者
“只有攢不夠的錢(qián)，沒(méi)有吃不了的苦”，免費(fèi)的集裝箱房、隔板房雖然條件艱苦，很多農(nóng)民工卻選擇住在這里
1月22日上午8點(diǎn)，南京市棲霞區(qū)仙林湖小學(xué)工地旁的集裝箱房里，費(fèi)師傅已經(jīng)煮好了面條，等工友起床吃早飯。記者輕敲開(kāi)一扇房門(mén)，一股夾雜著體味的熱氣從門(mén)縫竄了出來(lái)。
“集裝箱房有空調(diào)，不會(huì)熱著凍著，不過(guò)一間屋住兩個(gè)人，空氣還是不新鮮�！弊≡谶@里的許廣興告訴記者，他每天能掙220元，對(duì)目前的住宿條件比較滿(mǎn)意�！笆┕r(shí)間短，兩三個(gè)月就結(jié)束，到時(shí)候用車(chē)拖走集裝箱，這比搭工棚方便多了�！彼f(shuō)。
被問(wèn)及如何洗澡、去哪里上廁所，許廣興有些不好意思地指著不遠(yuǎn)處用塑料布圍著的地方說(shuō)：“現(xiàn)在就搭了一個(gè)簡(jiǎn)易廁所，過(guò)些日子會(huì)有沖水的廁所。洗澡是在集裝箱里，有太陽(yáng)能熱水器。這條件比前些年出來(lái)打工時(shí)強(qiáng)多了�！�
棲霞區(qū)金地湖城藝境建筑工地旁的隔板房里，有楊天成和妻子方玉芝的“家”。11點(diǎn)，楊天成從工地回來(lái)，因?yàn)樘炖洌谋翘楹突覊m已經(jīng)糊在了一起。去公共水房打了熱水洗完臉，老楊出去買(mǎi)飯。“這里沒(méi)食堂，去外面的小店買(mǎi)�！�
一份面筋炒肉5塊錢(qián)，兩份米飯2塊錢(qián)，屋里沒(méi)有飯桌，妻子下班回來(lái)兩人就坐在床邊，把菜放在椅子上，開(kāi)始吃午飯。
楊天成來(lái)自湖北襄陽(yáng)�！拔覀冞h(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，就是為了掙錢(qián)，供孩子念書(shū)、結(jié)婚，預(yù)備自己養(yǎng)老。只有攢不夠的錢(qián)，沒(méi)有吃不了的苦，別的方面能省就省唄�！睏钐斐烧f(shuō)，現(xiàn)在住的隔板房雖然沒(méi)有空調(diào)，做不了飯，澡堂子也四壁漏風(fēng)，但這些都能將就�！耙呀�(jīng)挺好的了，還免費(fèi)給我一間夫妻房。就這，一個(gè)月也要花1000多塊呢。”
謝祥宏、黃小青夫婦來(lái)自江西，丈夫是裝修工，妻子則是家庭主婦�！�17年前剛來(lái)南京的時(shí)候，我倆就住在工地上，吃了很多苦。后來(lái)有了孩子，就開(kāi)始租房子住�！� 黃小青夫婦為了孩子上學(xué)，搬了好幾次家�，F(xiàn)在他們一家人住在一幢建于上世紀(jì)八九十年代的樓房里。進(jìn)出小區(qū)的路很窄，兩邊都是小攤雜貨店。黃小青的家在4樓，兩室兩廳的房子共有60平方米左右�？蛷d不大，擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，一個(gè)小桌子上擺滿(mǎn)了孩子的作業(yè)本和書(shū)�！袄洗笠呀�(jīng)讀高一，閨女上小學(xué)三年級(jí)。房間小、不隔音，一個(gè)孩子聽(tīng)英語(yǔ)錄音，另一個(gè)就嚷嚷�！秉S小青說(shuō)。
房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，那些學(xué)歷低、收入不穩(wěn)定又拖家?guī)Э诘娜�，并沒(méi)對(duì)定居大城市抱有太多希望
“如果不買(mǎi)房子，自己始終不屬于這個(gè)城市”——采訪中，很多新市民認(rèn)為，擁有一套房子，是他們?cè)诔鞘行量啻蚱吹哪康摹?/p>
在南京某工地做管理工作的李晨光今年27歲，已經(jīng)是一個(gè)孩子的父親，妻子又懷了二胎，在徐州市娘家養(yǎng)胎�！皟蓚�(gè)姐姐都在南京工作，要是我有房子，就能把父母接來(lái)，一大家子就團(tuán)圓了�！痹诶畛抗怅P(guān)于小家庭、大家族未來(lái)的規(guī)劃中，房子不可或缺。
“以前我倆覺(jué)得租房住就行，2013年孩子出生后，必須得考慮買(mǎi)房的事兒了�！秉S萍和丈夫的戶(hù)口都在山東老家，想讓孩子獲得南京戶(hù)籍，入讀當(dāng)?shù)氐墓k小學(xué)，買(mǎi)房子是唯一現(xiàn)實(shí)可行的途徑�！盀榱撕⒆踊沓鋈チ�。再說(shuō)現(xiàn)在房?jī)r(jià)漲得厲害，早買(mǎi)比晚買(mǎi)劃算�！�
“再苦也要留下來(lái)，找個(gè)丈夫、生兒育女�！�25歲的袁馳來(lái)自黑龍江齊齊哈爾，來(lái)南京一年，她就喜歡上這個(gè)城市�！懊看巫哌^(guò)大街小巷，看到那么多居民樓的窗戶(hù)亮著燈，我就想，什么時(shí)候有我一間房就好了�！毙≡f(shuō)，她經(jīng)常在心里“裝修”自己的房子、擺放家具。
記者發(fā)現(xiàn)，像袁馳這類(lèi)“城漂族”，年輕、有學(xué)歷、有份穩(wěn)定收入，在他們心中，自己就是新南京人了，雖然眼下生活漂泊，總有一天能在大城市定居下來(lái)。而那些學(xué)歷低、收入不穩(wěn)定又拖家?guī)Э诘娜�，并沒(méi)對(duì)定居大城市抱有太多希望。
不管想不想買(mǎi)房，真正能在大城市“買(mǎi)得起、住得下”的農(nóng)民工和“城漂族”并不多：
——房?jī)r(jià)只漲不跌，高得“踮腳都?jí)虿恢�，許多農(nóng)民工認(rèn)為城里的房買(mǎi)不起、不值得。
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2015年12月70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)變動(dòng)情況，南京新建商品住宅價(jià)格、二手住宅價(jià)格分別環(huán)比再漲1.2%和0.9%，也是自2015年3月以來(lái)的第十個(gè)“雙漲”。
1月19日開(kāi)始，南京急劇降溫；23日，大雪紛飛。隔板房里沒(méi)有空調(diào)，很多人都離開(kāi)了，可楊天成還得等�！罢f(shuō)好每人每天110元，但現(xiàn)在每個(gè)月只發(fā)1500元的生活費(fèi)，還有一半的工資在老板手里。收入這么低，在南京肯定買(mǎi)不起房�！睏钐斐烧f(shuō)，現(xiàn)在襄陽(yáng)市區(qū)的房?jī)r(jià)每平方米也5000多元，對(duì)他夫妻倆來(lái)說(shuō)仍屬于“踮著腳都?jí)虿恢钡膬r(jià)位�！俺抢锿蕻厴I(yè)后想買(mǎi)房，家里還能給湊個(gè)首付，我們有啥？在大城市這點(diǎn)收入不夠開(kāi)銷(xiāo)的�！彼f(shuō)。
柏師傅在南京一處工地當(dāng)管理員，家在南京城郊。幾年前，他在南京市區(qū)買(mǎi)了房子。“現(xiàn)在村里蓋得好好的房子空著，又欠著銀行100多萬(wàn)元的債。如果不在城里買(mǎi)這套房子，有這100萬(wàn)元，我這輩子過(guò)得挺舒坦�！彼X(jué)得，市郊農(nóng)民非要到城里買(mǎi)房，大都出于攀比心理�！百I(mǎi)不起硬買(mǎi)，自己辛苦自己后悔。私下里聊，都說(shuō)不值得�！�
——房租稍微提價(jià)，就得“整月吃泡面”，不少新市民覺(jué)得生活質(zhì)量將為此大打折扣。
袁馳目前在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。在老家親友眼中，她算是生活體面的“白領(lǐng)”。事實(shí)上，以她的收入，在南京生活仍需要精打細(xì)算。她給記者看了月度開(kāi)銷(xiāo)明細(xì)：收入4000元，支出3394元，本月結(jié)余606元。
“我跟別人合租的兩居室，連水電費(fèi)一個(gè)月不到1000元。每天上班路上要花兩個(gè)多小時(shí)，周邊環(huán)境也不好，人員混雜，我一個(gè)女孩子下班晚了挺害怕�！痹Y說(shuō)，租住在這兒，就是圖房租便宜�！笆兄行哪沁叺姆孔�，房齡四五十年的一間也得每月1500元，好一點(diǎn)少說(shuō)2000元。交了房租，日子可就難過(guò)了，只能整月吃泡面�！痹Y說(shuō)。
“我們也不會(huì)一直租房子待下去，現(xiàn)在的租金是每個(gè)月1800元，已經(jīng)是我們能負(fù)擔(dān)的極限，再漲就頂不住了。戶(hù)口不在這兒，看病養(yǎng)老，新農(nóng)保、新農(nóng)合都在老家，轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。”黃小青和丈夫打算等兒子考上大學(xué)，全家就搬回江西老家，畢竟農(nóng)村和縣城生活成本低。
銀行貸款難、宅基地抵押變現(xiàn)難、社保權(quán)益“流轉(zhuǎn)”難；難題不解，新市民不安
即使下決心在大城市里買(mǎi)房，實(shí)際困難還是不少。
對(duì)李晨光來(lái)說(shuō)，家人拼湊一點(diǎn)，三四十萬(wàn)元的首付勉強(qiáng)付得起，但辦按揭貸款非常難�！般y行說(shuō)我工作不穩(wěn)定，又沒(méi)有繳過(guò)社保，不給貸�！崩畛抗庹f(shuō)，他理解銀行對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房貸款放貸謹(jǐn)慎的原因，“我們流動(dòng)性大，貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，銀行在后續(xù)管理方面有很多麻煩。可是如果沒(méi)有貸款支持，市民買(mǎi)房都很困難，更別說(shuō)我們農(nóng)民了�！�
銀行商貸走不通，公積金貸款行不行？記者了解到，很多城市在公積金貸款方面，都做了如下規(guī)定：具有穩(wěn)定就業(yè)的借款人申請(qǐng)公積金貸款前連續(xù)六個(gè)月(含)以上正常繳存住房公積金，可以申請(qǐng)住房公積金貸款。雖然有“政策窗口”，但對(duì)工作不穩(wěn)定、無(wú)法連續(xù)繳存住房公積金的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)到貸款的希望依然很渺茫。李晨光說(shuō)：“沒(méi)交過(guò)公積金，怎么可能貸得到公積金貸款呢？”
“商貸渠道不暢，公積金有政策但無(wú)法受惠，根本原因還是農(nóng)民工工作不穩(wěn)定�！苯K省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院何雨博士認(rèn)為，要想解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，想買(mǎi)房的農(nóng)民工要盡可能找份穩(wěn)定的工作；另一方面，社保部門(mén)要加強(qiáng)五險(xiǎn)一金的收繳，以保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益。
采訪中，很多想在城里買(mǎi)房的農(nóng)民工都提到，他們?cè)诶霞矣泻軐挸ǖ淖≌�，宅基地面積也很大，目前空著非�？上��！叭绻軌蜃杂少I(mǎi)賣(mài)、抵押貸款，老家的大院子、三層樓，能抵得上南京城里的兩居室嗎？”楊天成跟記者打趣。
為加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，國(guó)務(wù)院于2015年8月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確，賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在防范風(fēng)險(xiǎn)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。
“這個(gè)政策里有個(gè)‘死結(jié)’：在目前承包權(quán)和宅基地權(quán)無(wú)法交易的情況下，用來(lái)抵押的‘兩權(quán)’對(duì)于銀行都是沒(méi)有用處的資產(chǎn)�！睋�(jù)何雨了解，銀行對(duì)此反應(yīng)并不積極�！叭绻闶倾y行，貸款給農(nóng)民，他還不上錢(qián)時(shí)，農(nóng)村土地和房子的所有權(quán)又不能轉(zhuǎn)移，你拿著農(nóng)民抵押的土地和房子又能怎么辦？”
“此外，還應(yīng)改變目前養(yǎng)老、醫(yī)療等財(cái)政補(bǔ)貼劃撥地方財(cái)政的做法，讓這些‘權(quán)益’跟戶(hù)籍分離，都補(bǔ)到‘人頭’上，能錢(qián)隨人轉(zhuǎn)，讓那些在城里租房的新市民，也能和‘老市民’一樣平等地享有公共服務(wù)。這是改善新市民心理預(yù)期，把他們留在城市的可行措施，也是活躍城市房屋租賃市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)手段�！焙斡暾f(shuō)。