(兩會(huì)知多少)全國(guó)兩會(huì)為什么一般在3月召開?
中新社北京3月2日電 (記者 梁曉輝)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議,即將于3月5日和3月4日在北京開幕。作為中國(guó)年度政治“例會(huì)”,全國(guó)兩會(huì)為什么一般在3月舉行?
這一慣例始于1985年。此前,兩會(huì)召開的時(shí)間有年初、年中、年末,并無定例。1982年,在修改憲法時(shí)許多人認(rèn)為,全國(guó)人代會(huì)的開會(huì)日期應(yīng)固定下來,做到制度化,以便及時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
1989年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過全國(guó)人大議事規(guī)則,確定了全國(guó)人代會(huì)在每年一季度舉行。而在3月召開,有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
批準(zhǔn)工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告是全國(guó)人大的重要職責(zé)。實(shí)踐中,每年一季度的預(yù)算支出較多,占全年支出的三分之一,因此,全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算不能太遲。而財(cái)政年度以自然年度計(jì)算,如全國(guó)人大開會(huì)太早,相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來,依據(jù)前一年度的情況制定預(yù)算會(huì)不準(zhǔn)確。會(huì)期在3月,可合理兼顧二者需要。
也有聲音說,農(nóng)歷春節(jié)往往會(huì)在1月和2月,選在3月也可以避免與春節(jié)相重疊,同時(shí),也蘊(yùn)含中國(guó)人“一年之計(jì)在于春”的美好寓意在其中。
普遍認(rèn)為,全國(guó)兩會(huì)固定月份召開,有利于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法行使職權(quán),及早對(duì)當(dāng)年國(guó)家各方面的重要工作作出安排,也有利于中央國(guó)家各機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)等有關(guān)方面統(tǒng)籌安排自己全年的工作。
而自1999年起,除特例外,全國(guó)政協(xié)會(huì)議一般在3月3日開幕。
盡管全國(guó)兩會(huì)一般在3月召開是“慣例”,卻并非一成不變,而是會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。如2020年,為全力做好新冠肺炎疫情防控工作,全國(guó)兩會(huì)就推遲至5月下旬舉行,會(huì)期也適當(dāng)精簡(jiǎn)。
這一調(diào)整,在2021年的全國(guó)兩會(huì)繼續(xù)延續(xù)。全國(guó)政協(xié)會(huì)議、全國(guó)人代會(huì)分別于3月4日、5日開幕,兩個(gè)會(huì)議開幕的時(shí)間間隔更為緊湊。
這些經(jīng)驗(yàn)也被吸納進(jìn)法律中。2021年的全國(guó)人代會(huì)對(duì)全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改,對(duì)大會(huì)會(huì)期和日程都有新的規(guī)定:全國(guó)人代會(huì)于每年第一季度舉行,但“遇有特殊情況,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會(huì)議”,“全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議,應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程,提高議事質(zhì)量和效率”。
不少代表委員認(rèn)為,全國(guó)兩會(huì)雖然會(huì)期變短了,但議事效率不減,兩會(huì)職能不減,“精簡(jiǎn)版”的全國(guó)兩會(huì)開成了“精華版”。(完)