中新網(wǎng)5月26日電 日前，財政部下發(fā)通知，經(jīng)國務院批準，2014年上海、浙江、廣東、深圳等十個試點地方政府債券自發(fā)自還。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君在做客中新網(wǎng)財經(jīng)視頻訪談間時表示，試點出臺非常及時，其意義主要在于債務模式轉(zhuǎn)換，雖然眼前發(fā)債規(guī)模不大，但有助于地方政府發(fā)債和融資的市場化，等到平臺債務的政府性債務剝離以后，擴大自主發(fā)行地方政府債券規(guī)模的時機就已經(jīng)來臨。
地方債務可控但須有效監(jiān)管 地方“自發(fā)自還”辦法出臺及時
近日，經(jīng)國務院批準，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君認為，我國地方債務風險總體可控，但必須有效監(jiān)管，否則存在局部風險。目前平臺債務已經(jīng)進入到償債高峰，自發(fā)自還政策出臺的時機是非常適當?shù)摹?/p>
他表示，目前地方債務風險總體上仍處于可控范圍，但局部仍然存在著令人擔憂的狀況�！拔页謱徤鳂酚^態(tài)度，因為我們采取的行動還算比較及時，還要做很多工作。但是最關(guān)鍵的工作，我們現(xiàn)在已經(jīng)在做，而且還來得及�！�
王雍君認為，目前必須高度關(guān)注幾個問題，第一，地方債務增長的速度比較高。國家審計署報告顯示，最近幾年地方政府省市縣三級的債務增長速度年均將近20%，這已經(jīng)是經(jīng)濟增長的2倍多。第二，局部地區(qū)的償債壓力比較大，主要體現(xiàn)在高速公路貸款等方面。
王雍君進一步指出，推進試點辦法問世的部分原因在于，目前平臺債務已經(jīng)進入到償債高峰，而且平臺債務的管理存在很多不規(guī)范之處。地方亟需轉(zhuǎn)換債務模式，通過各種模式來籌集債務資金。“從國際觀點來看，發(fā)行國際債券是一種通用的模式，在有效監(jiān)管和自主管理的方面，這種模式通常是很好的�！�
另一方面，地方政府面臨未來高速城鎮(zhèn)化所帶來的債務融資需求，如果不能轉(zhuǎn)換為一種能夠有效監(jiān)管和自主管理結(jié)合起來的新模式，就難以籌集到足夠的資金。因此這個政策出臺時機是非常適當?shù)摹?/p>
試點意義在于債務模式轉(zhuǎn)換 推地方債市場化前進一大步
據(jù)中國證券報23日報道，財政部國庫司有關(guān)負責人22日表示，今年地方政府自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元。試點期間的發(fā)債規(guī)模被不少網(wǎng)友認為對于地方債務而言是杯水車薪。對此，王雍君認為，雖然地方政府的發(fā)債規(guī)模不大，但試點辦法主要的意義在于債務模式的轉(zhuǎn)換，債務模式比債務規(guī)模更重要，此次試點有助于地方政府發(fā)債和融資的市場化。
“如果我們探索出來一種好的，能夠讓自主管理和有效監(jiān)管結(jié)合起來的債務管理模式，那么我們完全可以在這個基礎(chǔ)上，擴大這種模式的發(fā)債規(guī)模，”他表示，所以不能因為試點頭一年債務規(guī)模不大，就質(zhì)疑這種模式存在問題。恰好相反，這一次試點的重點是在于地方政府償債模式的轉(zhuǎn)換，探索一種新的模式，債務規(guī)模對于債務融資需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言確實是杯水車薪，但是在前期這樣做是非常有必要的。
王雍君認為，此次試點有助于地方政府發(fā)債和融資的市場化，但這一次市場化的程度不一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先是試點地區(qū)自己償還本金和利息；第二，信息披露機制；第三，城鄉(xiāng)和招標機制；第四，信用評級機制。還有其他一些，這些都表明了目前推動這一次債務管理改革的試點，實際上是朝著市場化方向前進的一大步，也是很積極的步驟。-
剝離融資平臺政府性債務尚需時間 “自發(fā)自還”需建立預警機制
據(jù)悉，現(xiàn)有地方債務應分為三類。第一類，政府有償債責任。第二類，政府賦有擔保責任。第三類，政府賦有救助責任。
王雍君指出，平臺債務的政府性債務剝離以后，擴大自主發(fā)行地方政府債券規(guī)模的時機就已經(jīng)來臨�！叭绻覀儼堰@三類債務現(xiàn)行的平臺債務都能夠梳理清楚并處理好，那今后，平臺就是平臺，政府就是政府。政府不再通過平臺來形成政府性債務。在這個基礎(chǔ)上，我們就可以大規(guī)模的擴大債券發(fā)行�！�
王雍君估計，這一過程仍需要幾年的時間，而且要分類去進行剝離。他表示，相關(guān)剝離工作這幾年已經(jīng)在逐步開展，也積累了相關(guān)的經(jīng)驗，“其中一個就是限制平臺向銀行貸款，實際上也就是減少了平臺的政府性債務，同時我們對平臺的擔保進行了更多的限制，實際上平臺形式形成的政府債務規(guī)模一直在減少，這個趨勢一直在延續(xù)�！�
他指出，通過自發(fā)自還的形式可能進一步減少這種平臺債務�！鞍哑脚_債務轉(zhuǎn)換為政府形式的債務，一方面有利于加強監(jiān)管，另一方面擴大有利于地方債券的自主性，同時也符合國際經(jīng)驗，我們現(xiàn)在正在做的就是這樣一項意義重大的工作�！�
王雍君表示，“自發(fā)自還”也存在著地方政府可能還不了債的風險，因此要有妥善的應對措施。尤其是地方政府要充分的公布償債計劃，每一次債券發(fā)行都應該伴隨一個明確的償債計劃，這個核心就是未來四年、七年、十年，包括用于償還債務的現(xiàn)金流、要清楚的測算等，償債計劃要充分披露，還要有預警機制，提前識別哪些地方有問題，“目前預警機制這些工作已經(jīng)在做了�！�(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)