中新網(wǎng)宿遷7月14日電 (劉林)繼6月5日查扣鼎盛鹽業(yè)4噸飼料添加劑氯化鈉之后(本網(wǎng)曾報道)，宿遷鹽務局再度出手，于6月27日、7月1日以相同理由，先后查封了宿遷鼎盛鹽業(yè)36.5噸腸衣鹽，以及淮安白玫飼料有限公司銷往宿遷大北農(nóng)飼料的36.25噸飼料添加劑氯化鈉。
矛盾沖突仍在加劇，飼料添加劑氯化鈉的管理究竟該依據(jù)什么法規(guī)？哪個部門有管理權(quán)限？面對鹽務局的查封，生產(chǎn)廠、飼料廠、經(jīng)銷商，都有些不知所措。
上法院告鹽業(yè)局須先向鹽務局申請行政復議
淮安白玫飼料有限公司專門負責銷售江蘇白玫化工有限公司生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉，每年銷量約20萬噸，產(chǎn)品在全國各地均有銷售。該公司總經(jīng)理劉宏介紹，公司產(chǎn)品在江蘇以外的地區(qū)很少被查，基本上沒有�！八捱w鹽務局這么做就是為了擴大壟斷范圍，硬說飼料添加劑氯化鈉是食鹽，而我們的產(chǎn)品和食鹽是風馬牛不相及的。”
當記者問到被查封后廠家有什么措施時，劉宏顯得很無奈，“我們申請過行政復議，也上訴過，但最終都是不了了之。相對于鹽務局，我們是弱勢群體，他們有政府部門賦予的執(zhí)法權(quán)，并無限擴大自己的執(zhí)法權(quán)�！�
劉宏說，5月9日，該公司銷往南京禾嘉牧業(yè)有限公司的19.75噸飼料添加劑氯化鈉被南京鹽務局沒收，并處罰款14800元。處罰通知書上稱，若不服處理，可在60日內(nèi)向南京人民政府或江蘇省鹽務管理局申請行政復議，也可于3月內(nèi)依法向南京市雨花臺區(qū)法院提起行政訴訟。南京禾嘉牧業(yè)有限公司遂向雨花臺區(qū)法院提起行政訴訟。
24日，在開庭前一天，南京市鹽務局突然下發(fā)行政處罰權(quán)利告知書，要求飼料企業(yè)必須先進行行政復議，對復議結(jié)果不服，才可向法院起訴。“處罰通知書上說可在3月內(nèi)起訴，然后又不讓起訴，鹽務局說自己沒搞清楚《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》，這不是天大的笑話嗎！自己的規(guī)定自己搞不清楚，這樣也敢出來執(zhí)法？”
劉宏介紹，飼料添加劑氯化鈉屬于飼料添加劑，它的生產(chǎn)必須遵從農(nóng)業(yè)部第2045號公告，在《飼料添加劑品種目錄》以內(nèi)的產(chǎn)品才能使用到飼料生產(chǎn)中�！暗瑫r，鹽務局又根據(jù)《食鹽專營辦法》以及《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》來干涉這塊市場，本該屬于農(nóng)委管理的范圍，鹽務局為什么要管？”
鹽業(yè)管理成“左右手互搏”
出于對宿遷鹽業(yè)市場環(huán)境的不滿，宿遷鼎盛鹽業(yè)的總經(jīng)理費克宇想討個說法。6月17日，他向該市工商局舉報蘇鹽連鎖宿遷分公司涉嫌銷售假鹽。
隨后，宿遷工商局進行了回復，稱經(jīng)過調(diào)查，食鹽屬于國家專營，依據(jù)《鹽業(yè)管理條例》、《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》以及《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》相關(guān)規(guī)定，舉報人反映的問題屬于鹽業(yè)行政管理部門職責，工商部門已將舉報人所述事項轉(zhuǎn)交市鹽務局處理。
費克宇對此結(jié)果早有預料，“市鹽務局對本地區(qū)食用鹽市場管理有獨立行政執(zhí)法權(quán)，這點毋庸置疑。但當前宿遷市鹽務局長和蘇鹽連鎖宿遷分公司經(jīng)理同為劉長龍。一個左手與右手的關(guān)系，你讓他自己查處自己的違法行為？這豈不是天大笑話！”
管理升級廠家疑為報復性執(zhí)法
6月27日下午，宿遷市鹽務局在當?shù)夭芗沙鏊浜舷�，查扣了鼎盛鹽業(yè)倉庫內(nèi)36.5噸腸衣鹽。
“從來沒有哪條法律說腸衣鹽是食用鹽，宿遷鹽務局這么做就是赤裸裸的報復執(zhí)法。腸衣鹽是我公司營業(yè)執(zhí)照上標明允許經(jīng)營的項目，鹽務局卻說他們不認可，必須得到鹽務局的許可才能經(jīng)營�！辟M克宇介紹，國家發(fā)改委在去年11月份就曾下發(fā)過文件(《關(guān)于做好2014年食鹽計劃編制工作的通知》)，明確腸衣鹽不再列入指令性計劃了，腸衣鹽執(zhí)行的是行業(yè)標準(QB)，而食用鹽是國家標準(GB)，兩者不可能等同。
費克宇轉(zhuǎn)向宿遷市公安局宿豫分局報案，舉報蘇鹽連鎖宿遷分公司銷售未加碘食用鹽給飼料廠屬于售假行為，涉嫌違法。與此同時，宿遷鹽務局也向公安機關(guān)報案，稱理費克宇未經(jīng)許可買賣腸衣鹽，雙方各執(zhí)一詞，都能自圓其說。
江蘇省鹽務局：交叉管理不矛盾
7月4日下午，江蘇省鹽務局鹽政法制處張干事就此事接受了采訪。張干事認為農(nóng)委與鹽務局對飼料添加劑氯化鈉的交叉監(jiān)管并不矛盾，“他監(jiān)管他的，我們監(jiān)管我們的，就好像一個藥品，在生產(chǎn)的時候由醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生部門監(jiān)管，進入流通環(huán)節(jié)后，就由工商部門監(jiān)管了。
張干事稱，《飼料添加劑和飼料添加劑管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布，并不意味著飼料添加劑氯化鈉就可以脫離《食鹽專營辦法》的管理�！叭绻倥粋�食品添加劑氯化鈉管理條例，是不是意味著工業(yè)鹽也可以進入食品領(lǐng)域了呢？”
張干事認為，飼料添加劑氯化鈉的質(zhì)量標準太低，“氯化鈉的含量達到95.5%就夠了？農(nóng)業(yè)部認為達到這個標準就可以了，但是作為我們鹽業(yè)主管部門來說，這個標準遠遠不夠。工業(yè)鹽雖然可以達到這個標準，但這樣的產(chǎn)品用于食品生產(chǎn)是不安全的�！讹暳咸砑觿┖惋暳咸砑觿┕芾項l例》只是屬于農(nóng)業(yè)部門的標準，我們鹽業(yè)部門必須要進行補充�！�
針對蘇鹽連鎖宿遷分公司銷售給大北農(nóng)飼料、益客飼料的“食用鹽”不在《飼料添加劑品種目錄》的疑問，張干事進行了回復�！啊讹暳咸砑觿┖惋暳咸砑觿┕芾項l例》出臺的時間很短，在這之前，飼料廠所使用的飼料用鹽，都是由鹽務局提供的食用鹽，完全消化《飼料添加劑和飼料添加劑管理條例》內(nèi)容，還需要一些時間。一些化工企業(yè)和個體商家認為這個地方有空子可鉆，這是他們理解錯誤�！睆埜墒路Q，鹽務局一直在關(guān)注這個事情，已經(jīng)安排有食鹽生產(chǎn)許可證的企業(yè)，申請生產(chǎn)飼料添加劑氯化鈉的許可證，不久后就可投放市場。
對于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是不是也叫飼料添加劑氯化鈉的疑問，張干事未作正面回應，稱將會與《飼料添加劑和飼料添加劑管理條例》進行并軌，做好這件事情。
農(nóng)業(yè)部：飼料添加氯化鈉應依據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定
7月14日，國家農(nóng)業(yè)部發(fā)函回復了記者的相關(guān)提問。
1.飼料添加劑氯化鈉的管理應該依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，據(jù)此條例，鹽務局無權(quán)監(jiān)管
國家農(nóng)業(yè)部函件指出，國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確規(guī)定，飼料添加劑品種目錄由國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布。1999年以來，農(nóng)業(yè)部發(fā)布各版《飼料添加劑品種目錄》均包括氯化鈉，且制定了《飼料級氯化鈉標準》(GB/T23880--2009)。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)應當取得省級飼料管理部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號。很明顯，飼料添加劑氯化鈉的管理應按照《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
2.飼料添加劑氯化鈉并非畜牧用鹽，鹽務局查扣適用條款不當
農(nóng)業(yè)部指出，飼料添加劑氯化鈉并非畜牧用鹽。在法律上并無依據(jù)，執(zhí)行的標準也不同。飼料級氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽均有國家標準，三個標準控制指標存在明顯區(qū)別。衛(wèi)生指標方面，與食鹽標準(GB5461--2000)相比，飼料級氯化鈉標準(GB/T23880--2009)增加了汞、鎘、亞硝酸鹽三項限量指標。主成分方面，飼料級氯化鈉標準沒有碘，食鹽和畜牧用鹽標準對碘含量有明確規(guī)定。
按此說法，鹽務局以《食鹽專營辦法》規(guī)定“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”來對飼料添加劑氯化鈉進行查扣并不合適，其行為涉嫌違法行政。
3.食用鹽用于飼料生產(chǎn)是違法行為
蘇鹽集團宿遷分公司向飼料企業(yè)銷售食用鹽替代飼料添加劑氯化鈉的行為該如何認定呢？
農(nóng)業(yè)部認為，用食鹽或畜牧用鹽替代飼料添加劑氯化鈉，對飼料工業(yè)的危害體現(xiàn)在三個方面，一是破壞國家保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制秩序，二是削弱保證飼料中微量元素均衡供給的技術(shù)能力，三是增加飼料產(chǎn)品的成本，并最終增加動物產(chǎn)品消費的成本。通俗講就是逼著飼料企業(yè)花更多的錢，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品。(完)