中新網(wǎng)宿遷7月14日電 (劉林)繼6月5日查扣鼎盛鹽業(yè)4噸飼料添加劑氯化鈉之后(本網(wǎng)曾報道),宿遷鹽務局再度出手,于6月27日、7月1日以相同理由,先后查封了宿遷鼎盛鹽業(yè)36.5噸腸衣鹽,以及淮安白玫飼料有限公司銷往宿遷大北農(nóng)飼料的36.25噸飼料添加劑氯化鈉。
矛盾沖突仍在加劇,飼料添加劑氯化鈉的管理究竟該依據(jù)什么法規(guī)?哪個部門有管理權(quán)限?面對鹽務局的查封,生產(chǎn)廠、飼料廠、經(jīng)銷商,都有些不知所措。
上法院告鹽業(yè)局須先向鹽務局申請行政復議
淮安白玫飼料有限公司專門負責銷售江蘇白玫化工有限公司生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉,每年銷量約20萬噸,產(chǎn)品在全國各地均有銷售。該公司總經(jīng)理劉宏介紹,公司產(chǎn)品在江蘇以外的地區(qū)很少被查,基本上沒有!八捱w鹽務局這么做就是為了擴大壟斷范圍,硬說飼料添加劑氯化鈉是食鹽,而我們的產(chǎn)品和食鹽是風馬牛不相及的。”
當記者問到被查封后廠家有什么措施時,劉宏顯得很無奈,“我們申請過行政復議,也上訴過,但最終都是不了了之。相對于鹽務局,我們是弱勢群體,他們有政府部門賦予的執(zhí)法權(quán),并無限擴大自己的執(zhí)法權(quán)!
劉宏說,5月9日,該公司銷往南京禾嘉牧業(yè)有限公司的19.75噸飼料添加劑氯化鈉被南京鹽務局沒收,并處罰款14800元。處罰通知書上稱,若不服處理,可在60日內(nèi)向南京人民政府或江蘇省鹽務管理局申請行政復議,也可于3月內(nèi)依法向南京市雨花臺區(qū)法院提起行政訴訟。南京禾嘉牧業(yè)有限公司遂向雨花臺區(qū)法院提起行政訴訟。
24日,在開庭前一天,南京市鹽務局突然下發(fā)行政處罰權(quán)利告知書,要求飼料企業(yè)必須先進行行政復議,對復議結(jié)果不服,才可向法院起訴。“處罰通知書上說可在3月內(nèi)起訴,然后又不讓起訴,鹽務局說自己沒搞清楚《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》,這不是天大的笑話嗎!自己的規(guī)定自己搞不清楚,這樣也敢出來執(zhí)法?”
劉宏介紹,飼料添加劑氯化鈉屬于飼料添加劑,它的生產(chǎn)必須遵從農(nóng)業(yè)部第2045號公告,在《飼料添加劑品種目錄》以內(nèi)的產(chǎn)品才能使用到飼料生產(chǎn)中!暗瑫r,鹽務局又根據(jù)《食鹽專營辦法》以及《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》來干涉這塊市場,本該屬于農(nóng)委管理的范圍,鹽務局為什么要管?”
鹽業(yè)管理成“左右手互搏”
出于對宿遷鹽業(yè)市場環(huán)境的不滿,宿遷鼎盛鹽業(yè)的總經(jīng)理費克宇想討個說法。6月17日,他向該市工商局舉報蘇鹽連鎖宿遷分公司涉嫌銷售假鹽。
隨后,宿遷工商局進行了回復,稱經(jīng)過調(diào)查,食鹽屬于國家專營,依據(jù)《鹽業(yè)管理條例》、《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》以及《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》相關(guān)規(guī)定,舉報人反映的問題屬于鹽業(yè)行政管理部門職責,工商部門已將舉報人所述事項轉(zhuǎn)交市鹽務局處理。
費克宇對此結(jié)果早有預料,“市鹽務局對本地區(qū)食用鹽市場管理有獨立行政執(zhí)法權(quán),這點毋庸置疑。但當前宿遷市鹽務局長和蘇鹽連鎖宿遷分公司經(jīng)理同為劉長龍。一個左手與右手的關(guān)系,你讓他自己查處自己的違法行為?這豈不是天大笑話!”
管理升級廠家疑為報復性執(zhí)法
6月27日下午,宿遷市鹽務局在當?shù)夭芗沙鏊浜舷,查扣了鼎盛鹽業(yè)倉庫內(nèi)36.5噸腸衣鹽。
“從來沒有哪條法律說腸衣鹽是食用鹽,宿遷鹽務局這么做就是赤裸裸的報復執(zhí)法。腸衣鹽是我公司營業(yè)執(zhí)照上標明允許經(jīng)營的項目,鹽務局卻說他們不認可,必須得到鹽務局的許可才能經(jīng)營!辟M克宇介紹,國家發(fā)改委在去年11月份就曾下發(fā)過文件(《關(guān)于做好2014年食鹽計劃編制工作的通知》),明確腸衣鹽不再列入指令性計劃了,腸衣鹽執(zhí)行的是行業(yè)標準(QB),而食用鹽是國家標準(GB),兩者不可能等同。
費克宇轉(zhuǎn)向宿遷市公安局宿豫分局報案,舉報蘇鹽連鎖宿遷分公司銷售未加碘食用鹽給飼料廠屬于售假行為,涉嫌違法。與此同時,宿遷鹽務局也向公安機關(guān)報案,稱理費克宇未經(jīng)許可買賣腸衣鹽,雙方各執(zhí)一詞,都能自圓其說。
江蘇省鹽務局:交叉管理不矛盾
7月4日下午,江蘇省鹽務局鹽政法制處張干事就此事接受了采訪。張干事認為農(nóng)委與鹽務局對飼料添加劑氯化鈉的交叉監(jiān)管并不矛盾,“他監(jiān)管他的,我們監(jiān)管我們的,就好像一個藥品,在生產(chǎn)的時候由醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生部門監(jiān)管,進入流通環(huán)節(jié)后,就由工商部門監(jiān)管了。
張干事稱,《飼料添加劑和飼料添加劑管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布,并不意味著飼料添加劑氯化鈉就可以脫離《食鹽專營辦法》的管理!叭绻倥粋食品添加劑氯化鈉管理條例,是不是意味著工業(yè)鹽也可以進入食品領(lǐng)域了呢?”
張干事認為,飼料添加劑氯化鈉的質(zhì)量標準太低,“氯化鈉的含量達到95.5%就夠了?農(nóng)業(yè)部認為達到這個標準就可以了,但是作為我們鹽業(yè)主管部門來說,這個標準遠遠不夠。工業(yè)鹽雖然可以達到這個標準,但這樣的產(chǎn)品用于食品生產(chǎn)是不安全的!讹暳咸砑觿┖惋暳咸砑觿┕芾項l例》只是屬于農(nóng)業(yè)部門的標準,我們鹽業(yè)部門必須要進行補充!
針對蘇鹽連鎖宿遷分公司銷售給大北農(nóng)飼料、益客飼料的“食用鹽”不在《飼料添加劑品種目錄》的疑問,張干事進行了回復!啊讹暳咸砑觿┖惋暳咸砑觿┕芾項l例》出臺的時間很短,在這之前,飼料廠所使用的飼料用鹽,都是由鹽務局提供的食用鹽,完全消化《飼料添加劑和飼料添加劑管理條例》內(nèi)容,還需要一些時間。一些化工企業(yè)和個體商家認為這個地方有空子可鉆,這是他們理解錯誤!睆埜墒路Q,鹽務局一直在關(guān)注這個事情,已經(jīng)安排有食鹽生產(chǎn)許可證的企業(yè),申請生產(chǎn)飼料添加劑氯化鈉的許可證,不久后就可投放市場。
對于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是不是也叫飼料添加劑氯化鈉的疑問,張干事未作正面回應,稱將會與《飼料添加劑和飼料添加劑管理條例》進行并軌,做好這件事情。
農(nóng)業(yè)部:飼料添加氯化鈉應依據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定
7月14日,國家農(nóng)業(yè)部發(fā)函回復了記者的相關(guān)提問。
1.飼料添加劑氯化鈉的管理應該依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》,據(jù)此條例,鹽務局無權(quán)監(jiān)管
國家農(nóng)業(yè)部函件指出,國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確規(guī)定,飼料添加劑品種目錄由國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布。1999年以來,農(nóng)業(yè)部發(fā)布各版《飼料添加劑品種目錄》均包括氯化鈉,且制定了《飼料級氯化鈉標準》(GB/T23880--2009)。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》,飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)應當取得省級飼料管理部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號。很明顯,飼料添加劑氯化鈉的管理應按照《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
2.飼料添加劑氯化鈉并非畜牧用鹽,鹽務局查扣適用條款不當
農(nóng)業(yè)部指出,飼料添加劑氯化鈉并非畜牧用鹽。在法律上并無依據(jù),執(zhí)行的標準也不同。飼料級氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽均有國家標準,三個標準控制指標存在明顯區(qū)別。衛(wèi)生指標方面,與食鹽標準(GB5461--2000)相比,飼料級氯化鈉標準(GB/T23880--2009)增加了汞、鎘、亞硝酸鹽三項限量指標。主成分方面,飼料級氯化鈉標準沒有碘,食鹽和畜牧用鹽標準對碘含量有明確規(guī)定。
按此說法,鹽務局以《食鹽專營辦法》規(guī)定“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”來對飼料添加劑氯化鈉進行查扣并不合適,其行為涉嫌違法行政。
3.食用鹽用于飼料生產(chǎn)是違法行為
蘇鹽集團宿遷分公司向飼料企業(yè)銷售食用鹽替代飼料添加劑氯化鈉的行為該如何認定呢?
農(nóng)業(yè)部認為,用食鹽或畜牧用鹽替代飼料添加劑氯化鈉,對飼料工業(yè)的危害體現(xiàn)在三個方面,一是破壞國家保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制秩序,二是削弱保證飼料中微量元素均衡供給的技術(shù)能力,三是增加飼料產(chǎn)品的成本,并最終增加動物產(chǎn)品消費的成本。通俗講就是逼著飼料企業(yè)花更多的錢,干違法的事,生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品。(完)