國(guó)企改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”。自上海打響國(guó)資國(guó)企改革“第一槍”之后，截至9月19日，全國(guó)已有上海、廣東、北京、江蘇等17個(gè)省市發(fā)布了地方國(guó)資國(guó)企改革意見，呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢(shì)。然而在改革過程中，也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新問題：一些國(guó)企高管在改制過程中打著改制的旗號(hào)把巨額國(guó)有資產(chǎn)偷偷占為己有，地方國(guó)資改革還存在重復(fù)性高、可操作性不強(qiáng)和含金量不足的問題……　

　　國(guó)企“混改”貓膩多 須防國(guó)有資產(chǎn)“乾坤大挪移”

　　新一輪國(guó)企改革大幕已經(jīng)開啟，發(fā)展混合所有制作為規(guī)范國(guó)企治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展動(dòng)力的重要舉措，已經(jīng)成為國(guó)企改革的主要方向之一。

　　中國(guó)石化則成為本輪改革的“先行者”。中國(guó)石化全資子公司中國(guó)石化銷售有限公司增資引進(jìn)25家境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者，以1070.94億元出讓了旗下銷售公司29.99%股權(quán)，中國(guó)石化混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性一步。除中石化外，中石油、國(guó)家電網(wǎng)、交通銀行等也在推進(jìn)自己的混合所有制改革。

　　然而，由于在改制過程中缺乏監(jiān)管力度，缺乏公開、透明的機(jī)制，國(guó)企改制貓膩多多。

　　近日，媒體披露，廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，多年來(lái)閃轉(zhuǎn)騰挪、空手套白狼，將2.8億元之巨的國(guó)有資產(chǎn)收入囊中。此外，張新華還涉嫌大肆收受民企賄賂9780萬(wàn)元人民幣、238萬(wàn)元港幣，總共近4億元的涉案金額創(chuàng)下廣州公職人員貪腐的最高紀(jì)錄。無(wú)獨(dú)有偶，廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人則涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬(wàn)元。

　　安明明、張新華等“國(guó)企掌門”貪腐案曝光，為防范國(guó)企腐敗敲響了警鐘。

　　中信國(guó)安的“混合所有制改革”也遭到質(zhì)疑。8月6日，中信國(guó)安公告稱，公司實(shí)際控制人國(guó)安集團(tuán)引進(jìn)5家戰(zhàn)略投資者，以現(xiàn)金增資擴(kuò)股的方式完成了改制工作。有分析指出，國(guó)安集團(tuán)此次改制后，以其最新注冊(cè)資本金71.6177億元測(cè)算，引進(jìn)森源集團(tuán)等民企的增資，相當(dāng)于每份注冊(cè)資本價(jià)格僅為1.41元。亦即，上述5家民企合起來(lái)共耗資約56.6億元現(xiàn)金，獲得了凈資產(chǎn)155億元的國(guó)安集團(tuán)近80%的股權(quán)。這場(chǎng)交易不對(duì)等的股權(quán)改革引發(fā)了新一輪國(guó)有資產(chǎn)流失的激烈辯論。

　　專家指出，發(fā)展混合所有制，將涉及大量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)的出售，需要對(duì)國(guó)資重新進(jìn)行評(píng)估、定價(jià)。如果沒有公開透明的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，只是關(guān)起門來(lái)小范圍引進(jìn)民企戰(zhàn)略投資者，而不是公開競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，那么，一些國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)很可能被相關(guān)利益方所控制，造成國(guó)有資產(chǎn)的低估、賤賣，淪為個(gè)別富人的盛宴，甚至?xí)�因�(yàn)槔�益的交集而產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。這就要求國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須公開透明，杜絕任何暗箱操作行為；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，扎好防范國(guó)有資產(chǎn)流失的“籬笆”，預(yù)防和嚴(yán)厲懲治腐敗。

　　涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)好看門人，決不能讓國(guó)企混合所有制改革成為某些人渾水摸魚的池塘。專家建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性；應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、透明化操作，可以考慮引入責(zé)任終身追究制，給所有相關(guān)責(zé)任人戴上“緊箍”；在能源、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)，更要強(qiáng)化監(jiān)管。

　　地方國(guó)企改革遍地開花 謹(jǐn)防攀比速度、只刮“一陣風(fēng)”

　　就在中石化混改進(jìn)行得有聲有色時(shí)，地方國(guó)企改革也勢(shì)頭正猛。截至2014年9月19日，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海、廣東、安徽17省市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革意見，徐州、無(wú)錫、嘉興、濮陽(yáng)等地也公布了市級(jí)國(guó)資改革意見。此外，不少省份雖未明確發(fā)布國(guó)資國(guó)企改革意見，但已經(jīng)展開國(guó)資改革進(jìn)程。地方國(guó)資混改已呈現(xiàn)“遍地開花”之勢(shì)。

　　在此輪地方國(guó)企改革中，混合所有制改革無(wú)疑是重頭戲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述17個(gè)省份中，有7省市已明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)。分析指出，目前地方國(guó)資改革最大的亮點(diǎn)就是混合所有制改革，主要操作手段為企業(yè)公司制改革、探索股權(quán)激勵(lì)與員工持股、鼓勵(lì)民資參與國(guó)企改革等方式。不過，也有市場(chǎng)人士直言，目前在混合所有制改革方面仍缺乏實(shí)質(zhì)性措施，需要進(jìn)一步推動(dòng)。

　　據(jù)悉，未來(lái)國(guó)資改革將會(huì)按照先易后難、先競(jìng)爭(zhēng)后壟斷的順序逐步推行，而競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)將是接下來(lái)國(guó)企改革的先行領(lǐng)域。廣發(fā)證券近期發(fā)布研報(bào)指出，從央企和地方國(guó)企上市公司的市值分布來(lái)看，央企主要集中在上游能源，如石油天然氣、煤炭行業(yè)，以及金融、物流運(yùn)輸、公用事業(yè)、國(guó)防等行業(yè)，而地方國(guó)企則分布在公用事業(yè)、飲料、媒體、汽車等行業(yè)中下游及競(jìng)爭(zhēng)性較高的子行業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)認(rèn)為，目前各個(gè)地方緊鑼密鼓、爭(zhēng)先恐后出臺(tái)改革方案，在這個(gè)熱潮下，國(guó)資改革必須要冷靜思考。這次改革相當(dāng)于一次大的“戰(zhàn)役”，不能輕率兒戲，搞速度攀比。速度并不代表態(tài)度，不要覺得速度越快態(tài)度就越積極，速度越慢態(tài)度就越消極，特別是要注意不要“刮風(fēng)”和“做政治秀”。

　　由于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)還沒有出臺(tái)，所以各省市雖然出臺(tái)了那么多深化改革方案，真正有含金量和實(shí)質(zhì)性的東西相對(duì)有限，不少實(shí)際上是政治表態(tài)成分更大。頂層設(shè)計(jì)需要時(shí)間，需要設(shè)計(jì)總體思路和大框架，也需要制定一些配套的政策和操作流程。彭建國(guó)說(shuō)，在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)則沒有出來(lái)之前，地方上盲目大搞可能會(huì)出偏差。只有根據(jù)中央的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)地方和企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)摸石頭，才能使改革有序推進(jìn)，否則可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　央企董事會(huì)制度“形似神不似” 董事只是“花瓶”角色

　　如果把國(guó)企改革這根“硬骨頭”分拆，完善公司治理無(wú)疑是國(guó)企改革的重中之重。央企建立有效的董事會(huì)制度，則是改革的重要突破口。

　　6月23日，中石油宣布集團(tuán)公司董事會(huì)正式成立。隨著中石油首設(shè)集團(tuán)董事會(huì)，國(guó)資委直屬央企董事會(huì)試點(diǎn)范圍再次擴(kuò)大。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，國(guó)資委直屬的113家央企中，目前已成立董事會(huì)的央企共58家，占比51%。除中石油外，還有最早的試點(diǎn)企業(yè)寶鋼集團(tuán)，以及之后的中糧、保利、大唐、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、鞍鋼集團(tuán)等。國(guó)資委相關(guān)工作人員表示，還有多家央企在籌備相關(guān)事宜。今年7月份，國(guó)資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中包括規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)工作。

　　央企董事會(huì)試點(diǎn)已經(jīng)逐步被越來(lái)越多的人接受，但其倡導(dǎo)者、國(guó)資委原主任李榮融不掩憂慮，“現(xiàn)在我反而不希望他們推進(jìn)太快，一旦現(xiàn)有試點(diǎn)單位有一家出了大毛病，就會(huì)把這套制度全否了�！�

　　國(guó)資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志鋼也認(rèn)為，目前，央企董事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)還不是很完善。董事會(huì)容易存在受限于行政級(jí)別而影響平等議事的情況，真正的公司董事會(huì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)充分討論、平等商議，最后達(dá)成共識(shí)。以最新宣布成立董事會(huì)的中石油集團(tuán)為例，董事會(huì)共由八位董事組成，其中內(nèi)部董事兩名，分別是中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平、集團(tuán)總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)。外部董事五名，分別是路耀華、李慶言、李毓華、金克寧、黃龍，另有一名職工董事汪世宏。八位董事中，外部董事占據(jù)五個(gè)席位，占比過半，且多出自能源系統(tǒng)管理層或央企高管。其中，路耀華曾任國(guó)家煤炭工業(yè)局企事業(yè)改革司司長(zhǎng)，李慶言、李毓華都曾出任其他央企的外部董事，金克寧、黃龍則分別在中國(guó)化學(xué)工程公司和中國(guó)華能集團(tuán)出任要職。根據(jù)以往的央企董事會(huì)任命披露信息，中鹽總公司、鞍鋼等多家央企的董事會(huì)人員組成結(jié)構(gòu)與中石油相仿，外部董事占比過半，但大多來(lái)自于國(guó)有資本體系。

　　外部董事的職責(zé)一般包括在投資項(xiàng)目、資金使用、干部人事以及薪酬等方面進(jìn)行監(jiān)督和參與決策。新華社記者在采訪中了解到，雖然董事會(huì)對(duì)形成內(nèi)部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等關(guān)鍵職權(quán)；而在制定公司基本管理制度、利潤(rùn)分配方案、年度預(yù)決算方案等方面，董事會(huì)并未獲授權(quán)進(jìn)行管理。

　　不過，“到目前為止，沒有一起決策失誤或是央企高管貪腐，是由外部董事參與決策或監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)、避免的。”長(zhǎng)期關(guān)注央企發(fā)展問題的北京科技大學(xué)教授劉澄說(shuō)，外部董事如果在一些問題上堅(jiān)持反對(duì)意見，有可能被視為“刺頭”，要么直接被剔除出董事會(huì)，要么“即便被保留董事身份，也基本上會(huì)被架空”。

　　董事會(huì)試點(diǎn)最大的毛病是董事會(huì)虛化。董事會(huì)缺乏對(duì)經(jīng)理層的實(shí)質(zhì)性制約權(quán)，經(jīng)理層在部分重大投資決策上與董事會(huì)的矛盾，對(duì)董事會(huì)排斥與抵觸的做法讓部分央企董事會(huì)“花瓶化”的隱疾浮出水面。董事會(huì)和經(jīng)理層之間的隔閡，根源在于董事會(huì)實(shí)質(zhì)上沒有任免經(jīng)營(yíng)層的權(quán)力。國(guó)資委代表出資人組建央企的董事會(huì)，董事會(huì)擁有任免考核經(jīng)理層班子的權(quán)力，但由于央企的政治屬性和黨管干部原則，央企的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理甚至副總經(jīng)理均進(jìn)入中組部或國(guó)資委的干部序列。董事會(huì)既然對(duì)經(jīng)理層沒有約束力，那經(jīng)理層自然會(huì)更傾向于對(duì)任命自己的黨政單位負(fù)責(zé)。

　　部分央企的經(jīng)營(yíng)層對(duì)國(guó)資委派駐集團(tuán)的外董不以為然，國(guó)機(jī)集團(tuán)的一位高層人士告訴記者，在企業(yè)都希冀通過重組或收購(gòu)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的今天，巨額投資活動(dòng)越來(lái)越多。有些外董對(duì)上會(huì)的投資議案理解不深，遲遲不敢拍板，甚至保守起見投了反對(duì)票，在客觀上耽誤了最好的投資時(shí)機(jī)，“這種董事會(huì)僵化的做法在拖企業(yè)發(fā)展的后腿”！

　　央企董事會(huì)制度未來(lái)應(yīng)該更加完善，具備更獨(dú)立的決策和監(jiān)督職能，以及更明確的權(quán)利和責(zé)任�，F(xiàn)在的國(guó)資委管得太具體，國(guó)資委應(yīng)該從“管人管事管資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，央企董事會(huì)需要外部化、公開化、專業(yè)化，外部董事要盡可能地與企業(yè)沒有利益關(guān)聯(lián)，具備專業(yè)技能和素養(yǎng)，并且要有承擔(dān)責(zé)任的能力。

　　據(jù)悉，在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)問題上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日召開專題會(huì)議，研究了關(guān)于央企董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作方案。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一系列改革舉措的實(shí)施，有望使央企董事會(huì)實(shí)至名歸。(綜合相關(guān)報(bào)道)