日前，《至少一半收上來的錢沒進政府口袋——北上廣津四地停車費》報道披露，北京、上海、廣州、天津停車費存在收支不透明、至少有一半停車費沒有最終進入政府財政。各地相關(guān)部門在回應(yīng)時，不僅依然未公開相關(guān)數(shù)據(jù)，有的還推諉扯皮，或者稱收不上錢來。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，對于停車場，全國普遍實行多頭復雜的管理模式，有的停車場甚至總共需12個部門管理。而另一方面，在一些地方，政府對占道停車的監(jiān)督管理混亂，導致“黑停車場”遍地開花。據(jù)新華社電
【回應(yīng)】
權(quán)責不清 多地推諉稱“收不上錢”
關(guān)于停車費收支信息公開問題，北上廣津等地相關(guān)部門仍舊遮遮掩掩。同時，記者發(fā)現(xiàn)，由于路邊停車管理層級與部門較多，多地出現(xiàn)因權(quán)責不清而導致的推諉扯皮現(xiàn)象。
在廣州，廣州市交通委宣傳部門負責人針對此前廣州市政協(xié)委員曹志偉測算的“廣州僅有約3%的停車費最終收歸當?shù)刎斦�，僅答復記者稱“曹志偉的算法并不準確”。不過，仍未給出具體數(shù)據(jù)和解釋。
在北京，雖然記者拿到的《關(guān)于調(diào)整本市非居住區(qū)停車占道收費標準的通知》明文規(guī)定，“市屬道路停車占道費由市交通委運輸管理局向占道停車經(jīng)營單位收取，區(qū)縣屬道路停車占道費由區(qū)縣政府有關(guān)部門向占道停車經(jīng)營單位收取�！钡嚓P(guān)部門卻表示，目前北京停車管理特別是新的特許經(jīng)營改革由各區(qū)縣政府實施，市級政府部門對此情況并不掌握。而記者調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府對停車費收支和特許經(jīng)營改革近況、招標信息也鮮有公開。
在天津，被曝光3年來未上繳一分錢利潤的聯(lián)華停車公司，目前每天仍在對2.4萬個停車位進行收費。記者了解到，主管停車的天津交管部門以及作為聯(lián)華公司大股東的國資委，誰也沒有對聯(lián)華“利益私人化”采取有效監(jiān)管措施。
在上海，主管停車位招標的政府部門卻表示，很多停車費進不了財政是因為“錢收不上來”。2005年發(fā)布的《上海市道路停車場管理者確定和監(jiān)管規(guī)定》中明文規(guī)定，“市運輸管理處或者受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)（縣）運輸管理所（署）可以通過招標方式或者直接委托方式”，確定單位協(xié)助其承擔道路停車場的具體管理工作。
上海市交通委卻對記者表示，目前，上海道路停車費拒付情況普遍，導致財政收入流失。在靜安區(qū)，平均每個道路停車位每天的收益在30元上下，而按照路段收費標準，這只是一輛車停2個小時的錢。此外，車主與協(xié)管約定少付的情況也時有發(fā)生。
【調(diào)查】
黑停車場月入數(shù)十萬元 多有后臺
除了停車費收支成謎，政府對占道停車監(jiān)督管理也較為混亂。不僅正規(guī)的公共停車資源沒能為民所用，北上廣津等地還滋生出“黑停車場”、違規(guī)擠占道路資源等亂象。
在北京，“黑停車場”以假亂真，北京市東城區(qū)法院年內(nèi)曾審理假停車發(fā)票案，查獲大量假停車發(fā)票；在天津，雖然聯(lián)華停車從不上繳利潤已經(jīng)夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯(lián)華名義開“黑停車場”，2014年4月天津公安機關(guān)曾在城六區(qū)依法取締“假聯(lián)華”非法占路停車場95個；在廣州和上海，停車管理人員借正規(guī)停車位多收停車費的現(xiàn)象也層出不窮。
與停車亂象形成鮮明對比，相關(guān)管理卻十分復雜、多頭。例如，根據(jù)北京2014年出臺的停車管理辦法，一個停車場總共需12個部門管理。而這種復雜的管理模式在全國普遍存在。
在管理執(zhí)法環(huán)節(jié)，雖然各地各部門對停車管理員收費資質(zhì)、停車場規(guī)劃設(shè)立資質(zhì)、停車場價格收費標準都做出了制度規(guī)定，但是這些政策在具體執(zhí)行中卻受到執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法嚴格程度不高的限制，陷入“管不了”的困境。
依據(jù)《北京市機動車停車管理辦法》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法規(guī)，違法停車場、無照經(jīng)營等行為要被罰款上萬元。但是一線執(zhí)法人員透露，幾乎沒有黑停車場和非法收費人員受到這種嚴格處罰。有基層城管執(zhí)法隊員對記者表示，非法收費人員不僅是“游擊隊”很難管理，而且對其非法所得也很難界定。
對此，消費者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌說，要想讓行政處罰證據(jù)確鑿無誤不容易，“黑停車場”一天收費幾千元，一個月甚至收入幾十萬元，這需要監(jiān)管部門采集大量證據(jù)進行執(zhí)法。與此同時，“黑停車場”一般都有其“后臺”，占了地方收費如果沒人管，就會有利益糾葛在里面，需要和反腐配套管理。
【探因】
“間接化”“委托化”管理致亂象百出
目前，大多數(shù)城市都將停車費或企業(yè)取得停車位經(jīng)營權(quán)的費用，列入行政事業(yè)性收費。一方面，地方政府的自由裁量權(quán)很大，有的地方發(fā)個文件就能收費或者漲價；另一方面，地方政府的執(zhí)行能力有限，有的地方對停車企業(yè)資質(zhì)的要求淪為一紙空文。
在北京，2014年4月北京東城區(qū)發(fā)展改革委曾下發(fā)一紙通知稱，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為保障活動期間道路通行，經(jīng)商有關(guān)部門，決定保利劇場演出期間保利大廈有限公司停車場實行計次收費�！背酥�，未有其他根據(jù)與理由。
在上海，管理部門確定道路停車場管理者流程上不夠公開透明。上海市某中心城區(qū)一家道路停車管理公司成立日期為2006年4月，而上海停車業(yè)協(xié)會資料顯示，該公司也從2006年當年就開始運作。這意味著，該公司顯然難以符合“有三年以上停車場（庫）管理經(jīng)驗”這一標準。
在廣州，今年8月份開始實施的漲價方案，價格上漲幅度為60%，但市民發(fā)現(xiàn)不僅漲價幅度如何確定成謎，旨在治堵的漲價方案更是未達預設(shè)目標。
近期，全國很多地方的車主都向當?shù)卣暾埩送＼囐M信息公開，但目前仍未得到回應(yīng)。邱寶昌表示，此前中央公開行政性事業(yè)收費目錄，但地方行政事業(yè)性收費卻有很多糊涂賬。地方政府必須增加公共資源的利用效率和運營透明度，才有合理規(guī)范設(shè)置行政性事業(yè)收費的基礎(chǔ)。
中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，造成大量停車費沒能進入政府口袋的原因，是目前政府對道路停車間接化、委托化的管理模式，而這種模式又造成停車亂象百出。因此，只有在前端加強政策制定科學化與規(guī)劃管理精細化，在后端加強各部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管和信息公開，才能做到取之于民用之于民。