中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出,化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近期決策層在多個(gè)場合提及房地產(chǎn)高庫存問題,表明去庫存已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重要一環(huán)。當(dāng)期與長期措施結(jié)合、供給端與需求端并重、市場工具與政策手段協(xié)調(diào),堅(jiān)定不移去庫存,關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本。
為庫存堰塞湖泄洪
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),截至10月底,全國商品房待售面積68632萬平方米,比9月末增加2122萬平方米,再創(chuàng)新高。按人均住房面積30平方米計(jì)算,可供2200萬人居住。根據(jù)今年前三季度新開工、在施工及竣工住宅,未來幾年有約60億平方米住宅上市,可供至少2億人居住。去庫存,已經(jīng)成為未來房地產(chǎn)市場的核心要務(wù)。
眼下,《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》已公開征求意見,擬放寬公積金提取條件,包括可以公積金購買地方政府債券等,施行后有望進(jìn)一步促進(jìn)住房消費(fèi)。
年初以來,即期政策頻頻發(fā)力:330新政,8月公積金新政,首套房貸首付降至25%,5次降準(zhǔn)降息……不難看出對于樓市復(fù)蘇企穩(wěn)和去庫存的期望。
然而,化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,不能片面理解為僅僅為了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長,更主要的是為推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。而促進(jìn)農(nóng)民工市民化,形成在城鎮(zhèn)買房特別是租房預(yù)期,戶籍制度改革和住房制度改革成為中長線層面主軸。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的提出,目標(biāo)非常明確。要加速政策落地,須按中央要求,相關(guān)部委將出臺一些細(xì)化措施,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
賣方買方一起想
山西省近日發(fā)布《關(guān)于健全完善住房保障和供應(yīng)體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》,對房地產(chǎn)政策進(jìn)行重大調(diào)整:取消商品房購房限制,包括取消購買商品住房套數(shù)、戶籍、年齡等限制;取消商品住房銷(預(yù))售價(jià)格申報(bào);取消對境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人在本地區(qū)購買商品住房限制。
這是繼甘肅、四川、安徽后,又一明文取消限購的省份。目前全國46個(gè)限購城市,已有41個(gè)取消或放松限購。隨著樓市去庫存成為決策關(guān)注重點(diǎn),未來或?qū)懈嗍》萑∠靶枨蠖司o箍咒”——限購。尚未取消限購的城市包括北京、上海、廣州、深圳、三亞,北京、上海相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近期不會放松限購政策。一些民眾擔(dān)心,熱點(diǎn)城市放松限購政策,可能導(dǎo)致房價(jià)進(jìn)一步推高。需求端“一放就漲、一限就死”,表明供給側(cè)管理改革迫切。
供給側(cè)和需求側(cè)相輔相成,有效供給才能催生有效需求。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn),為配合戶籍制度改革,重慶多年前就率先提出探索由政府保障和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的城市住房供應(yīng)“雙軌制”。重慶通過大規(guī)模建設(shè)公租房、試點(diǎn)“房產(chǎn)稅”,形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”住房制度體系:30%進(jìn)城務(wù)工人員為代表的低收入群體通過政府提供保障性住房予以解決;60%中等收入家庭購買中小套型、中低價(jià)位商品住房;10%高收入人群購買高檔商品住房,但要征收房產(chǎn)稅。這樣的“供給側(cè)管理”,使重慶房地產(chǎn)市場價(jià)格和成交量基本保持平穩(wěn),房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器,較好實(shí)現(xiàn)了從發(fā)動機(jī)向穩(wěn)定器的轉(zhuǎn)換。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為,從長期趨勢看,住房市場已經(jīng)跨越數(shù)量短缺階段,正從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,改善型、季節(jié)性、第二住房、高舒適度住宅、適老住宅、青年公寓等差異化、特色鮮明需求,將成為市場供給重點(diǎn)。
分化中的去化
“作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直存在的問題,‘去產(chǎn)能’提了很久。房地產(chǎn)供過于求是在近幾年形成的共識。萬事皆有因果,房地產(chǎn)庫存過量與之前盲目投入、僵化管理相關(guān)。必須市場、政府協(xié)調(diào)發(fā)力!比珖鞘械貎r(jià)動態(tài)監(jiān)測組負(fù)責(zé)人趙松研究員說。
“去化”任務(wù)艱巨,在于市場“分化”加劇。北上廣深,面臨房價(jià)上漲過快壓力,二線城市東中西部截然不同,三四線城市庫存高企。行政命令“一刀切”,已“切不動”每一細(xì)分市場。不僅住宅,商鋪、保障性住房都面臨供給端管控挑戰(zhàn)。由于地方規(guī)劃商業(yè)配建面積過大,商鋪泛濫,加上電商沖擊,商業(yè)用房銷售增長率連續(xù)下滑。集中建設(shè)保障房,造成同一小區(qū)房屋品質(zhì)差異性,保障房居住人群被貼上標(biāo)簽,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性積盤。城市商業(yè)地產(chǎn)再規(guī)劃,保障房甚至棚戶區(qū)實(shí)行貨幣化安置,勢在必行。
“從限購到取消限購,從加息到降息,從收緊到放松,樓市政策好像變化很大,但本質(zhì)還得治本!壁w松說,十八大提出“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的同時(shí),強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府的作用”。改革不是要偏廢政府管理,但要搞清楚問題是行政手段多了還是少了,需要什么樣的行政手段。市場運(yùn)行存在問題,但市場的問題并不一定可以“再行政化”解決!斑^于寄望立竿見影、力挽狂瀾,快速改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡,不僅是一些管理者,有時(shí)也是不少公眾的美好意愿;鈳齑、穩(wěn)定市場,需要政府出招,但真正的大招,還是完善市場機(jī)制和科學(xué)的行政決策機(jī)制。”作者: ■王立彬韓潔