1政策在廣東落地要多久？
單獨二孩花了4個多月，省衛(wèi)計委稱何時放開仍不清楚
一年半前的2014年3月27日，廣東“單獨二孩”放開。南都記者計算，從單獨二孩放開消息從十八屆三中全會決定中新鮮出爐到廣東省層面正式放開落地，共歷時4個多月。
2013年11月15日，中共中央十八屆三中全會決定下發(fā)。12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國人大常委會通過了決議。各地將實施方案交給國家衛(wèi)計委備案。去年3月20日，在收到“國家衛(wèi)計委關(guān)于廣東省啟動實施單獨二孩政策的復(fù)函”后，省政府才在3月末省人大常委會會議上臨時將修改條例加進議程；省人大常委會通過修改條例。3月27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議第二次全體會議，表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，“單獨二孩”這才真正在廣東開始實施。而從目前來看，全面放開二孩仍處在第一步驟。
南都記者從廣東省衛(wèi)生計生委獲悉，目前廣東省衛(wèi)計委未收到任何關(guān)于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的國家文件，至于何時放開、如何放開，仍不太清楚。
昨日，廣東省人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人表示，若國家調(diào)整生育政策，廣東省人大常委會也會按照要求盡快修法。修法程序上如同單獨二孩一樣，先由廣東省衛(wèi)計委提出修改方案，報請省政府批準。省政府再提請省人大常委會修訂相關(guān)條例，修訂草案獲批后才正式落地。
2全面放開二孩誰最受益？
70后、80后、90后受益，50后和60后錯過
2013年單獨二孩政策正式實施以來，不在政策內(nèi)的“非獨”群體就開始盼望全面放開二孩政策，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的70后。如今，全面放開二孩，70后無疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而“50后”、“60后”趕不上末班車。
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整說，毫無疑問，全面放開二孩已經(jīng)到合適時機。單獨二孩政策實施以來，原先的擔(dān)憂，如人口暴增在各地幾乎沒有出現(xiàn)，而且年輕人生育觀念已經(jīng)發(fā)生改變。全面放開二孩會釋放30-40歲女性的生育需求。假定在明年全面放開，第一年不會新增太多人口，2017年、2018年會面臨生育小高峰，且這部分目標人群較單獨二孩放開時更多，但隨后人口增長會逐步減緩。
370后夫妻還能懷上嗎？
研究顯示，女性一過37歲，生育能力大幅下降
今年，1980年出生的人已35周歲，“70后”已在36-45周歲之間。中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，相當(dāng)部分“70后”已錯過最佳生育時機，成為獨生子女政策制定的時候犧牲的一代人，非�？上�。有些人借助輔助生育措施可能還有機會生育。
“從廣州市育齡婦女生育能力的研究來看，女性一過37歲，其生育能力處于大幅下降的一個區(qū)間。國際、國內(nèi)的研究都是這樣的一個趨勢。”
廣州市計生研究所所長李慶豐向南都記者表示，70后的夫妻，可能不少需要通過人工輔助生殖技術(shù)來解決生育二孩的問題。
當(dāng)然還有更令70后神傷的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計顯示，超過40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術(shù)(試管嬰兒)，其成功率也僅10%。
4已長效避孕的怎么辦？
男性結(jié)扎的，疏通輸精管后生育能力會下降
2014年廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬。選擇男性結(jié)扎的有1.06萬，女性結(jié)扎的31.72萬，放環(huán)的36.10萬，皮下埋植的0.12萬。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數(shù)段節(jié)育的約64萬，還有20萬左右育齡婦女因未育或其他原因無法統(tǒng)計。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長效避孕手段。
假設(shè)全面放開二孩，他們有生育意愿，必須先進行取消節(jié)育措施手術(shù)。廣州市婦女兒童醫(yī)療中心計劃生育科主任、國務(wù)院特殊津貼專家禤慶山說，若政策放開，采取長效避孕措施的育齡夫婦可通過手術(shù)解決，最簡單的就是采取皮下埋植解除節(jié)育，80元左右就能搞定，3個月左右就能考慮懷孕，且皮下埋植對女性生育能力影響很有限。取環(huán)手術(shù)成功率可達100%，成本100元，術(shù)后3個月后可考慮懷孕妊娠，對其生育能力的影響也有限。超過90%的女性取環(huán)后能自然懷孕。
“比較麻煩的是結(jié)扎，尤其是男性結(jié)扎，需做1000元左右的輸精管疏通術(shù)，由于結(jié)扎期間精子一般輸送進入血液、體內(nèi)，形成精子抗體，精子的活躍度、數(shù)量、質(zhì)量都下降，這部分人群自然生育機會將降低為30%”。禤慶山說，女性結(jié)扎后的輸卵管疏通術(shù)，90%左右能恢復(fù)通暢。其中60%-70%的女性能自然懷孕，但缺點在于類似疏通術(shù)，手術(shù)成本較大，一般微創(chuàng)手術(shù)1.5萬元以上。
5還有生育間隔的要求嗎？
廣東2008年已取消二胎生育間隔期
在中國，仍然有一些省市實行生育間隔。以北京為例，實施單獨二孩時就依照此前政策，生育第二個子女，還要受到生育間隔4年或女方不低于28周歲的限制。天津也要求生育二胎需有4年間隔。
目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多省份已取消生育間隔規(guī)定。2008年修訂后的《廣東省人口與計劃生育條例》在生育政策方面，已“取消二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。廣東的單獨二孩也沒有要求4年間隔。因此預(yù)測，廣東若落地全面二孩不會有生育間隔要求。
6醫(yī)院產(chǎn)房夠嗎？
能夠基本滿足需求，但醫(yī)療資源分布不均
據(jù)媒體報道，因為“單獨二孩”政策，多地都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床夠用嗎？
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整透露，經(jīng)評估廣東省的產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求，但由于廣東醫(yī)療資源分布不均，會出現(xiàn)產(chǎn)床緊張情況，其中表現(xiàn)在一方面農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，另一方面一些受歡迎的大醫(yī)院因為生育高峰到來會加劇壓力，出現(xiàn)產(chǎn)床難訂的狀況。
不過，有來自醫(yī)療界的專家認為，“單獨二孩”的壓力并不來自床位，而是醫(yī)療風(fēng)險。放開二孩政策后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會增加，產(chǎn)后并發(fā)癥也多。(南方日報)
7學(xué)位會否更緊俏？
學(xué)位已漸趨飽和，放開后競爭將更激烈
全面放開“二孩”，是否會出現(xiàn)“上學(xué)難”的多米諾骨牌效應(yīng)，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供不應(yīng)求？
據(jù)了解，目前廣州從幼兒園到小學(xué)的學(xué)位都能基本滿足需求，但這一狀況在近兩年有所變化。根據(jù)《廣州年鑒》數(shù)據(jù)，2008年出生的廣州市戶籍人口比2007年多了5400余人。這一批小孩已到入學(xué)年齡，由此原本尚算充裕的小學(xué)學(xué)位這兩年已漸趨飽和。
據(jù)規(guī)劃，明年起教育部門辦園派位招生學(xué)位比例將達90%以上，但也僅有萬余學(xué)位，而近年廣州戶籍適齡幼兒的人數(shù)約8萬人�？梢姺砰_二孩后，公辦園的競爭將更激烈。
放開“單獨二孩”時，為應(yīng)對該政策的影響，不少區(qū)縣教育部門在招生的戶籍政策上已作調(diào)整。廣州天河區(qū)教育局有關(guān)負責(zé)人表示，從去年開始，在小學(xué)入讀指南上，新增了“符合計劃生育二孩政策的也可按地段生入讀”的規(guī)定。(南方日報)
8哪些政策將受影響？
獨生子女享受的一些政策將相應(yīng)調(diào)整
中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁指出，“全面二孩”實施后，以前獨生子女享受的一些優(yōu)惠政策，比如獨生子女費、父母退休的一些額外補貼等肯定會相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)該會采取“新人新辦法老人老辦法”，對新人不會再鼓勵“獨生”，還有一些過去在農(nóng)村里可能有的鼓勵少生的政策應(yīng)該也會慢慢退出。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、健康老齡與發(fā)展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”實施后，肯定會比現(xiàn)在的生育政策好得多，對解決超生罰款引起的一系列問題也會有好處。
9申請需要什么材料？
若沿用單獨二孩的審批政策，則只需4個證
目前方案尚未落地。但是參考單獨二孩的審批政策，只需要4個證。2014年5月，廣東省衛(wèi)生計生委下發(fā)了《關(guān)于進一步做好“單獨兩孩”再生育審批工作的通知》。《通知》指出，今后“單獨”夫婦申請生育二孩，僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計劃生育服務(wù)證即可一站式辦理全部手續(xù)，無需再開證明和蓋章。因此，若全面二孩也沿用單獨二孩的審批模式，只需4個證。
10會沖擊生育保險基金嗎？
目前極少結(jié)余，放開后或有壓力
前年實施單獨二孩政策后，人力資源和社會保障部門很快將其納入到了生育保險的保障范疇。僅廣州地區(qū)1年1.2萬-1.5萬多人的生育量，也給基金帶來了多支出4億元基金的沖擊。在目前生育保險基金收支平衡，極少結(jié)余的情況下，生育保險基金的壓力也會存在。
網(wǎng)友評論
想生，不敢生！
@光輝歲月：對今時的國情來說早該放開二胎了。對于我目前的月收入1萬元左右的水平來說，想再生一個必然會嚴重影響生活質(zhì)量，要是還是二十年前的物價水平，那時雖然才幾百元的工資養(yǎng)多一個小孩還是可以的。再看看現(xiàn)在的物價房價教育成本等等，想起都怕怕。還是少生好！
@mickey：生兩個對于小孩的成長無疑是一件好事，無論是性格的培養(yǎng)，還是行為習(xí)慣的養(yǎng)成。兄弟姐妹能給予的，非父母能給足。但是，與日俱增的生存壓力，不得不思考養(yǎng)不養(yǎng)得起的現(xiàn)實問題。
@蘇：現(xiàn)在幼兒園一個小孩1800元一個月，不計病痛了！我一個月拿2500元。老婆2300元一個月。還要供房子，一個月1800元，剩下的水電和吃喝拉撒！等20年供完房子再生吧！
@惠：放開也不生，養(yǎng)不起。從幼兒園(中等水平的每月2一3千元費用，普通職工1個月工資不夠交學(xué)費)至大學(xué)畢業(yè)要多少錢，何況還要購房子(就算首期也好幾十萬元)，誰敢生�。�
@容得下：一個孩子太孤單了，而且以后無論是自己的事還是父母的事都要自己承擔(dān)，多累啊。多個兄弟或姐妹的話，有事才有人給給建議，不至于像無頭蒼蠅一樣。現(xiàn)在做父母的累點，以后孩子就輕松點，值！多困難也要生！
@心連心：我的第一個孩子已經(jīng)上六年級了，如果政策允許我們還是決定生二胎，主要有三個原因：1.因為一個孩子太孤單了，在家沒兄妹之間的學(xué)習(xí)與對比，不懂得珍惜和主動勞動。2.社會環(huán)境復(fù)雜，容易變失獨家庭。3.孩子以后照顧父母會壓力大、力不從心！
@Jane●：本來可以理直氣壯跟婆婆說政策問題只能生一個，現(xiàn)在欲哭無淚，沒理由了……
@翰墨：我們70后還有精力嗎？想生，有時間嗎？還有優(yōu)生嗎？錯過了年代。本身就響應(yīng)號召，晚婚晚肓，但政策來臨，對我們來說，有點遲到了！
案例
今年9月份生二孩一科級干部被開除
如果政策風(fēng)聲能夠早三個月出來，年近不惑的老宋也許不會被單位開除。老宋是一名廣東省屬事業(yè)單位的正科級干部，4年前有第一個孩子。今年9月份，第二個孩子出世，因違反計劃生育政策，他不得不離開現(xiàn)工作單位。他和太太都不是獨生子女，與前年開始在廣東實施的單獨二孩政策無緣。
“如果政策能夠早點出來，或者老二能夠晚出生幾個月。是否需要離開單位、離開公職還可以溝通。但現(xiàn)在，一切都晚了。”老宋畢業(yè)后來廣州工作11年了，9月下旬才辦理了相關(guān)的離職手續(xù)�，F(xiàn)在一邊申請失業(yè)保險，一邊鼓搗著自己創(chuàng)業(yè)。
“懷上老二，是一次意外。但懷上了，總不能就這么將孩子打掉。我和太太年紀都漸漸大了，真要等所有的政策落地后再想懷，估計也很難懷上了。”老宋也曾想過能瞞天過海，自由職業(yè)的太太是躲回老家去生老二的。但終歸瞞不過群眾的眼睛，很快被舉報，單位倒查，查出了超生。
“真的希望國家敲定了這個政策后，省市區(qū)的配套細化方案能盡快出臺。不然，后面的非獨夫妻還得受這個苦。”雖然已經(jīng)被認定為超生，老宋還是特別希望國家出臺配套意見后，省市區(qū)能盡快落到實地。
算賬
在廣州養(yǎng)孩子要花多少錢？
窮養(yǎng)也得68萬，富養(yǎng)得幾百萬
養(yǎng)一個二孩需要多少錢？以廣州一中產(chǎn)階層家庭夫婦為例，在不考慮通脹以及購買學(xué)位房的情況下，按照各年齡段，算算如果生二孩，從小到大各階段要花多少錢。
●出生之前：
孕前檢查：5000元
孕婦服裝：4000元
營養(yǎng)健康品：5000元
生產(chǎn)：6000元
如果請月嫂：1.5萬
合計：2萬-3.5萬
●新生兒階段：
奶粉、營養(yǎng)素：5萬
早教娛樂：2萬-5萬
衣鞋尿不濕：2萬
如果請保姆：15萬
合計：9萬-27萬
●幼兒階段：
娛樂休閑：2萬-3萬
學(xué)費：3萬-9萬
興趣班：3萬
生活費：5萬
合計：10萬-20萬
●小學(xué)階段：
公辦小學(xué)6萬，中等收費民辦小學(xué)15萬
輔導(dǎo)班、興趣班
3萬-5萬
合計：9萬-20萬
●中學(xué)階段：
初中總花費4萬
高中總花費4萬-20萬
擇校8萬-25萬
合計：8萬-45萬
●大學(xué)階段：
4年學(xué)雜費加生活費15萬
如果有中外合作項目的專業(yè)，還需20萬
合計：15萬-35萬
●大學(xué)之后：
本科之后若繼續(xù)深造，供孩子在國內(nèi)讀研究生或留學(xué)。
合計：15萬-80萬
總計：
68萬-230.5萬元
(南方都市報)